“三重一大”事项决策集中体现了被监督单位的行权方式、程序和结果，是衡量政治生态的标尺，也是清廉机关建设的关键着力点。近年来，滕州市纪委监委坚持把“三重一大”制度执行情况作为做实做细日常监督的切入点和突破口，创新建立“三重一大”事项动态监督平台，以数字化手段赋能派驻监督作了有益探索。
一、数字化赋能“三重一大”事项动态监督是促进清廉机关建设的现实需要
“三重一大”制度，即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定”的制度。创新实施切实可行的监督办法是推进廉政建设的现实需要。党的二十届三中全会指出，完善党和国家监督体系。二十届中央纪委三次全会强调，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，促进全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享。推进新时代纪检监察工作高质量发展，亟须通过数字化改革赋能不断提升工作“智”效。当前，监督单位与被监督单位之间的信息壁垒尚未完全破除，信息互通有时存在价值不高、深度不够、时效不强等问题，影响了监督工作质效。在长期的工作实践基础上，滕州市纪委监委围绕“如何以数字化提升监督的针对性和有效性”深入思考、积极探索，研发了“三重一大”事项动态监督平台，是一项以数字化手段赋能监督工作创新举措。一方面，通过构建监督模型，实现数据实时联通，以信息互通促进工作融合，推动监督更加高效、精准、规范；另一方面，通过对相关数据动态管理、集中分析，及时发现问题，查找原因症结，推动被监督部门不断完善制度，有利于形成数字化监督治理的长效机制，增强监督治理整体效能。
二、“三重一大”事项动态监督数字模型的基本架构及运行特点
（一）模型架构。结合工作实际，统筹考虑兼顾监督工作的全面性和被监督单位工作的关联性，数字模型主要包含七个板块：“三重一大”事项“巡察事项”“专项监督”“驻点监督”“日常监督”“纪检监察建议”和“其他事项”。以“三重一大”事项板块为重点，设置子项“事项报备管理”和“会议监督”。这一板块主要是让事项提报、决策规范化。“巡察事项”板块设置主要是考虑巡察反馈问题里面是否涉及“三重一大”事项，存在问题的症结在哪里，怎么整改的。“专项监督”“驻点监督”“日常监督”三个板块主要是记录派驻组开展的监督活动，重点体现对“三重一大”事项的监督。在监督中发现的问题以及督促整改。一定意义上，也是《综合监督检查工作台账》。
（二）运行实践。“三重一大”动态监督数字模型是为了促进被监督单位严格执行“三重一大”决策制度而创建的，该模型采用动态监督方式，全过程监督“三重一大”事项的决策、执行，重点解决民主决策流于形式、重大事项违规上会等问题。通过平台与“12345”热线、“枣解决·枣满意”平台等数据进行比对，实现对重大事项的监督贯通。自平台运行一年来，已报备会议210余次，研究“三重一大”事项720余件，制止纠正不合规事项4件，比对各类数据600余条。
三、“三重一大”事项动态监督数字化模型突破点分析
一是事前报备制度化。要求各单位、各部门在研究确定三重一大”事项时，提前将相关会议议题及审议材料报至派驻纪检监察组备案。派驻组分析其存在的风险点，明确监督的重点，并派员参加相关决策会议，监督决策过程和执行情况。
二是事中监督具体化。派驻组拿出监督意见，发现违反程序的果断叫“停”，有违规违纪倾向的坚决说“不”，决策会议上，参加会议人员、发言顺序、发言内容、是否形成统一意见等，按平台设计均有详细记录，强化了对权力运行的制约和监督。
三是事后督查常态化。平台设计了事后监督报备事项和日常监督事项，派驻组将根据事项执行进展情况，采取“四不两直”等方式，深入基层一线、项目现场开展驻点式、下沉式监督；通过动态监督，倒逼主体责任落实。
四是监督检查有形化。“三重一大”事项上报派驻组后，派驻组就必须对事前、事中、事后监督都要审慎对待，促使其把监督工作抓紧做实。
五是监督底稿日志化。平台自动记录从报备、监督到督查的全流程操作，形成不可篡改的监督日志，既为日常监督提供了完整底稿依据，也倒逼派驻组认真履职，确保监督工作可查询、可追溯。
六是监督贯通常态化。平台主动对接“12345”市长热线、“枣解决·枣满意”平台、信访举报平台等外部数据源，建立多源数据比对分析机制，通过数据碰撞动态发现违法违纪线索，让隐蔽性问题无处遁形，提高了精准发现问题能力，构建了发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的工作闭环。
四、“三重一大”事项动态监督数字化模型作用发挥及结果分析
一是六大突破点直击痛点。事前报备制度化（数据多跑路）、事中监督具体化（监督意见线上固化）、事后督查常态化（杜绝“烂尾”）、监督检查有形化（监督真实性）、监督底稿日志化（全程留痕可追溯）、监督贯通常态化（多源数据比对发现问题），这“六化”共同构成了一个闭环、动态、智能的监督体系，破除了监督单位与被监督单位之间的信息壁垒，促进了主体责任、监督责任的有效落实，打造了“线上+线下”相结合监督新模式，体现了重点监督的严肃性，提高了派驻监督权威。在学术价值上，丰富了大数据时代背景下清廉建设领域的理论研究，为“数字反腐”和“智慧监督”提供了新的研究视角和案例支撑。在应用价值上，为纪检监察机关提供“工具箱”，为被监督单位装上“导航仪”，为领导决策提供“参考书”。在社会影响上，提升治理效能，优化营商环境，增强群众获得感与信任度。
二是实现了“线上+线下”融合监督。强调数字平台并非替代人工，而是通过织密“线上+线下”监督网络，提升监督效能。派驻人员既可现场监督，也可远程参会并上传意见，这种线上线下互补的模式，既发挥了数字技术高效、精准的优势，又保留了人工监督灵活、深入的特点，体现了监督方式的灵活性。
三是构建了动态监督理论模型。基于大数据的“三重一大”事项，形成了“六化”闭环智能监督体系和“线上+线下”融合监督模式，系统回答了“监督什么、谁来监督、怎样监督、监督效果如何”等基本问题，为清廉机关建设提供了新的分析框架和实现路径。
五、对“三重一大”事项动态监督数字化模型进一步提升及拓展思考
一要技术深化，从“动态监督”向“智慧监督”跃升。当前模型已实现流程数字化，下一步应引入人工智能与大数据分析技术，提升预测预警能力。构建多源数据融合分析平台，建立“三重一大”事项专题数据库，实现跨部门数据实时比对。研发智能研判模型，针对工程项目、大额采购等高风险领域，设置资金异常波动、程序违规、合同履约偏差等预警阈值，变“事后发现”为“事中阻断”，将动态监督模块与问题线索处置、初步核实、审查调查、案件审理等环节无缝对接，形成监督执纪执法的完整闭环。
二要公众参与，让权力监督直达群众“指尖”。透明是最好的防腐剂。应适度拓展平台的社会公开功能，在严守保密纪律的前提下，探索将适宜公开的“三重一大”决策事项、执行进度、监督意见等，通过政务APP、微信小程序等渠道向社会公示，接受群众评议。建立与“12345”热线、“枣解决·枣满意”平台等民意渠道的联动机制，对涉及“三重一大”事项的群众诉求进行重点标记和跟踪督办，使技术监督与群众监督形成合力。同时，可探索设立监督观察员或行业专家参与机制，对专业性较强的决策事项引入第三方评估，提升监督的公信力。
三要提升能力，打造专业化数字化监督队伍。技术赋能最终要靠人来实现。应加强对纪检监察干部的大数据思维培训，提升运用模型发现问题、分析数据、固定证据的能力。同时，推动被监督单位明确专人负责平台对接和数据报送，确保信息及时准确。建立平台运行评估机制，定期收集使用反馈，根据实际需求迭代升级功能模块，避免“建而不用”或“用而不优”。（枣庄市哲学社会科学规划课题成果，课题编号：QLKTLX202516，课题负责人：陈培雨）
