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中共枣庄市市中区委员会关于巡察整改情况的通报

来源: 枣庄市纪委监委网站 时间:2019-11-04

根据市委统一部署,2019年2月14日至4月14日,市委第六巡察组对市中区委进行了巡察。5月5日,市委巡察组向市中区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好

市委第六巡察组反馈意见中指出3个方面、11个大项问题,并提出3项意见建议,区委对此高度重视,全部接受、全面认领,以不留茬、不贰过的决心,不折不扣抓好整改落实,目前已按照要求完成整改工作。

一是提高政治站位,迅速安排部署。区委把坚决抓好巡察整改作为旗帜鲜明讲政治的具体体现。5月10日,召开区委常委会议,专题研究脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改落实工作。5月13日,制定下发《<市委第六巡察组关于巡察枣庄市市中区反馈意见>整改落实方案》,并印发了《<关于落实市委第六巡察组开展脱贫攻坚专项巡察反馈意见的整改方案>的通知》,将反馈意见原原本本地向下一级党组织进行通报,要求各级各部门坚持问题导向,全力推进整改落实见底到位。5月21日,召开区委常委班子市委巡察反馈意见整改落实工作专题民主生活会,区委常委同志对照反馈意见,由点到面,深刻对照检查,追根溯源,明确整改方向和下步工作措施。5月30日,区委理论学习中心组专题学习脱贫攻坚有关讲话、材料,区委常委围绕如何做好脱贫攻坚下步工作进行深入交流研讨。

二是强化组织领导,细化落实责任。整改工作由区委负总责,成立了区委脱贫攻坚巡察整改领导小组,领导小组下设综合组、监督组、问题整改组、核查问责组4个工作组,问题整改组从区纪委监委机关、区委办公室、区委巡察办、区扶贫办等部门抽调精干人员集中办公,全力抓好整改工作的统筹协调和督促落实。将巡察反馈的问题和意见建议,细化分解成32项具体整改任务,逐一明确责任领导、责任单位、整改措施、整改时限。各镇街、区直各部门也分别制定整改方案,明确整改措施,将整改责任细化分解落实,对照整改任务,各司其职、各负其责,形成了上下联动、合力整改的工作格局。

三是从严督导调度,确保整改成效。对整改工作进展情况,采取调取工作台账、召开专题会议、常委会议等形式,实行一周一调度。专题部署整改重点任务,调度整改工作进展情况。成立6个问题核查组,加强问题核查督导,传导工作压力,推动整改落实,对措施不力、不能按照时间节点完成整改任务的,严肃追究责任单位和相关责任人责任。

四是突出建章立制,力求常态长效。坚持把解决当前问题与长远问题、解决表面问题与深层次问题相结合,注重巡察整改成果的巩固运用,把整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、加强纪律建设、落实“两个责任”、推动作风转变、完善工作机制有机结合,制定出台31项制度性、规范性文件,完善14项制度性、规范性文件,有力推动整改工作的制度化、常态化和长效化,以实实在在的工作成果体现巡察整改成效。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)关于脱贫攻坚主体责任落实、担当有差距,存有软、散问题

1、关于“对扶贫工作政治认识不够强”问题

(1)针对“区、镇街领导班子对中央关于‘举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战’的认识有差距”问题。一是区委、镇街党(工)委分别召开专题民主生活会,进一步提高认识,查摆问题,剖析根源,制定切实可行的整改措施。二是抓实第一书记选派、管理、服务等工作。5月29日,下发《关于继续从区直单位选派第一书记抓党建促脱贫攻坚的通知》(市中组发〔2019〕14号),新选派第四轮区派第一书记32名;6月18日,召开全区第三轮第一书记工作总结表扬暨第四轮动员会议,对第三轮区派优秀第一书记进行表扬,对第四轮区派第一书记抓党建促脱贫攻坚工作进行动员部署;6月19日—21日,举办全区第四轮第一书记岗前培训班,邀请扶贫部门领导就扶贫工作专题授课,并组织第一书记到临沂兰陵县观摩第一书记抓党建促集体经济发展、促脱贫攻坚、促乡村振兴等有关工作;6月26日,召开市派第一书记工作推进会,听取第一书记工作情况汇报,安排部署扶贫等有关工作。严格第一书记管理,自新一轮第一书记选派以来,5次通过“四不两直”方式暗访第一书记工作情况。三是根据《枣庄市农村贫困人口动态监测管理暂行办法》,5月份对全区所有建档立卡贫困户进行入户核查,依据贫困户家庭变化情况,对贫困户进行动态调整、精准识别,因出生新增加2人,因死亡、婚出等减少37人。7月份对发现问题进行“回头看”,建立问题销号台账,整改一个销号一个。四是加强资金监管力度。出台了《关于加强2019年度财政专项扶贫资金使用监管的通知》(市中扶贫组办字〔2019〕5号),5月份,从区财政、审计、扶贫、农业综合服务中心等部门抽调人员,开展了1次针对2014年以来资金拨付、管理、使用情况及所有产业扶贫项目建设、管理、运营情况、档案管理情况的调研督导,指导帮助镇(街)分析解决存在的问题。

(2)针对“推动扶贫工作与乡村振兴战略衔接不紧,主动作为意识不强”问题。一是以“一村一品、一镇一业”为抓手,大力发展扎根农村、服务农民的乡村产业,促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,实现脱贫成果的可持续性。二是整合涉农建设类项目,提升基础设施建设,因地制宜改善农村发展条件。在全区35个行政村(68个自然村)开展美丽乡村建设,对2个市定扶贫工作重点村实施美丽乡村建设项目,改善扶贫重点村的人居环境。依托乳山—市中扶贫协作对孟庄镇大郭庄村和税郭镇大辛庄村投入资金100万元,用于农村村居建设。

2、关于“对扶贫攻坚任务的政治担当及风险隐患认识不足”问题

(3)针对“有的党政一把手仅仅把脱贫攻坚‘在手上掂一掂’,没有举起‘扛在肩上’’”问题。一是强化学习意识,增强责任担当。5月30日,下发了《关于加强党委(党组)理论学习中心组学习的通知》,要求各级党委(党组)理论中心组专题学习习近平关于扶贫工作重要论述精神及相关扶贫政策,增强各级党政一把手对扶贫工作重要性的认识,真正做到把脱贫攻坚举起“扛在肩上”,把扶贫工作摆在更加突出位置。二是开展主题党日活动,进一步提高政治站位。6月11日下发通知,要求各级党委、党总支、党支部开展“深入学习习近平关于扶贫工作重要论述精神”主题党日活动,进一步提高全区党员领导干部政治站位,充分认识脱贫攻坚工作在全面建成小康社会中的重要性,更好地发挥各自行业优势,确保行业政策更加精准及时落实到户、到人。三是定期召开部门行业扶贫会议,研究解决政策落实中存在的问题。6月份以来,组织区人社、卫健、教体、民政、医保、农业、住建等重点行业部门召开4次调度会,安排区直行业部门对各自承担的政策精准落实进行自查梳理,开展“老病残”贫困群体低保复核、门诊慢性病集中鉴定、住房安全鉴定等工作,并针对发现的问题限期整改,确保政策精准到户到人,彻底解决行业部门出文不出力的问题。

(4)针对“专题研究扶贫工作较少”问题。区委、区政府把脱贫攻坚工作作为重大政治任务,每次召开区委常委会议、区政府常务会议前,均征求区委、区政府分管领导及扶贫部门意见,要求结合上级最新部署要求和全区扶贫领域需要解决的实际问题提报研究事项,切实落实每月专题研究1次扶贫工作的要求。5月10日,区委常委会召开专题会议,研究脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改落实工作,对全区各级各部门扎实做好反馈问题整改落实、建立健全长效机制等工作进行了安排安排部署。5月30日,召开区委理论学习中心组集体学习,专题学习了脱贫攻坚有关讲话、材料,所有常委围绕脱贫攻坚主题进行了研讨发言,就做好下步工作进行了深入交流研讨。6月13日,区政府召开常务会议,专题听取区扶贫办关于脱贫攻坚工作情况汇报,按照市委第六巡察组反馈意见和区委《整改方案》要求,认真梳理在脱贫攻坚工作中存在的问题,制定有力措施,切实抓好整改。8月14日,召开全区脱贫攻坚工作调度会议,传达了全市脱贫攻坚年中督查反馈会议精神,听取了全区脱贫攻坚工作情况汇报,并就做好全区脱贫攻坚工作进行了研究部署。结合乡村振兴战略、美丽乡村建设,高标准推进旱厕改造、危房改造、“户户通”等重点工程,做到应改尽改、应享尽享。全面抓好动态管理工作,围绕“两不愁、三保障”,对开发式扶贫对象和兜底式扶贫对象实行分类管理,扎紧筑牢基本保障线,确保脱贫不返贫。今后将根据上级部署要求,及时传达贯彻中央和省、市委脱贫攻坚最新安排部署,推动全区脱贫攻坚工作扎实有效开展。

(5)针对“将扶贫任务责任‘下压、下移’不实”问题。根据市中区委、区政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求,制定了2019年精准扶贫目标责任书,5月份,区扶贫开发领导小组副组长与各镇、光明路街道及区扶贫开发领导小组成员单位主要负责人签订了目标责任书,确保将扶贫任务责任“下压、下移”扎实。

3、关于“落实中央扶贫政策有短板”问题

(6)针对“三位一体”扶贫机制建设推进不力”问题。一是教育引导聚共识,组织召开集中座谈会1次、个别访谈30余人,对各民主党派、民营企业家、新的社会阶层人士等进行组织发动、教育动员,切实凝聚起全区共同抓好扶贫工作的强大合力。二是多方动员助脱贫,持续深化民建“思源助学工程”,九三“寒冬送暖”,民革、民盟、农工“健康义诊”等助力脱贫活动,累计开展活动30余次,捐款捐物达50余万元。动员组织工商联会员企业以及中联、青岛银行、扬子集团、枣庄天地会餐饮、区佛协等企业、社会组织,累计捐款捐物12万元,帮扶救助贫困户、贫困学生100余户。积极对上争取少数民族扶持资金43万元,用于利民社区(振兴村)“电网改造”等民族地区脱贫任务。聚焦实施“六大帮扶工程、七大产业协作”,继续深化与乳山市扶贫协作,捐赠扶贫协作资助金149万元,用于开展“留守儿童帮扶工程”、“教育帮扶工程”、“贫困老年人帮扶工程”、“美丽乡村产业协作”等工作。三是强化监督求实效,坚持把脱贫攻坚专项巡察整改工作纳入民主监督重点事项和2019年度政党协商计划,组织民主党派、工商联、无党派人士深入镇街和村(社区),围绕脱贫攻坚巡察整改开展调研活动,为脱贫攻坚工作出实招、建诤言、献实策,确保脱贫攻坚巡察整改深入推进、取得实效。

(7)针对“‘五个一批’政策要求推进不均衡”问题:一是根据全市推进“五个一批”要求,深入分析研判贫困户脱贫路径,进一步细化完善区镇村三级“五个一批”巩固提升脱贫成果实施方案,根据贫困群众家庭实际情况,全面梳理排查,分类管理,精准施策,精准巩固提升,确定社会保障兜底和转移就业对象。对普通劳动能力贫困人口,通过介绍到企业就业、自主创业或转移就业,对弱劳动能力的贫困人口安排扶贫专岗,对没有劳动能力的落实低保等各类保障政策,并将实施情况和扶持成效纳入年度考核。二是探索建立项目收益,通过劳动进行分红,有劳才有得,多劳才多得。目前,全区共设置扶贫专岗440个,公益岗位116个,有劳动能力的贫困人口通过工作获得报酬,没有劳动能力的贫困人口通过发放扶贫补充保障形式进行帮扶,全区共落实扶贫补充保障144人,有效解决项目分红“一锅煮”问题。

(8)针对“执行扶贫干部激励政策不力”问题。一是进一步改进平时考察方法,采取“四不两直”的方式,深入到脱贫攻坚一线对干部表现情况进行调研了解,充分发挥行业部门党组织的领导把关作用,选派4名表现优秀的年轻干部到乳山挂职锻炼。二是建立干部平时表现信息库,将干部日常表现情况纳入其中,作为区委选人用人的重要参考。下一步,将加强正向引领,结合干部调整,重点提拔重用一批在脱贫攻坚等重点工作一线表现优秀的干部。

4、关于“整改纠治不力,新老问题交织”问题

(9)针对“扶贫领域问责机制有偏差”问题。根据《市中区纪委监委机关容错纠错工作规范》和《市中区纪检监察机关不落实举报澄清正名工作办法实施细则(试行)》,严格区分干部在推进改革中由于缺乏经验等出现的失误、错误和明知故犯等违纪违法行为,激励广大党员干部勇于担当、敢作敢为。全区纪检监察机关坚持对扶贫领域违纪问题精准执纪问责,综合考虑违纪违法行为发生时的历史背景、政策因素,尤其对问责类案件严格案卷审核把关,并组织人员进行复核,确保精准执纪,精准问责。同时,下发《关于梳理容错纠错和不实举报案例通知》,组织区纪委各纪检监察室、各派驻纪检监察组认真分析研究,推动开展激励干部担当作为相关工作。

(10)针对“主动检查整改不够”问题。一是区纪委监委制定了《关于在2019年脱贫攻坚巩固提升阶段持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》,明确3个方面专项治理重点,提出了8项主要工作措施,成立开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组,建立区纪委监委领导班子成员帮包镇(街)制度,由6名班子成员对6个镇街扶贫领域问题线索进行督办。在6月底前,对扶贫领域存在的问题完成了“大起底”“大扫除”。二是区扶贫办开展了“村村到”、“户户到”脱贫攻坚大调研大督导活动,共调研105个村,走访2036户贫困户(其中享受政策909户,不享受政策1127户),实地查看76个项目,发现“两不愁三保障”、行业政策、家居环境、资金使用和项目建设管理4个方面9个问题,目前已全部整改到位。三是严肃查处扶贫领域违纪违法问题,将处分决定及时向被处分人及其所在基层党组织宣布,不断强化通报曝光,形成有力震慑,力争达到查处一个、教育一片的效果。

(二)关于“行业部门履行脱贫攻坚职责不力,主动作为、有效作为欠缺”方面问题

1、关于“行业部门领导干部政治站位普遍不高”问题。

(11)针对“对脱贫攻坚工作缺少谋划”问题。一是强化理论学习。2019年6月上旬,区直各部门相继召开了关于开展“深入学习习近平关于扶贫工作重要论述精神”主题党日活动和理论中心学习,学习《习近平扶贫论述摘编》和扶贫工作最新政策,确保行业部门领导干部及结对帮扶干部对扶贫政策学懂吃透,更好的落实各项行业政策。9月底,对行业部门各类政策落实台账进行了调度,确保各项行业政策措施精准落实到位。二是压实部门责任。区扶贫开发领导小组各成员单位均已签订2019年度精准扶贫工作目标责任书,区委区政府出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,各行业部门分别制定三年工作方案,把扶贫工作摆在更加重要位置,充分发挥部门职能,确保履职尽责、政策精准落地落实。研究制定了《市中区扶贫基金使用管理实施细则》(市中扶贫组发〔2019〕9号),彻底解决贫困群众失能照料、支出型贫困等问题,确保贫困户“两不愁三保障”不存在问题。三是加强督查调度。将各行业部门落实区扶贫开发领导小组成员单位打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案纳入行业部门考核内容,今年33个成员单位均制定了脱贫攻坚三年行动工作方案,并签订目标责任书,聚焦“两不愁三保障”,聚焦行业政策落实,聚焦脱贫质量和群众满意度,确保脱贫攻坚成效。区纪委监委下发《关于调度扶贫领域职能部门监督检查工作开展情况的通知》,督促扶贫领域各职能部门对2017年8月份以来扶贫领域监督检查工作开展情况进行自查,对10家单位开展监督检查工作资料进行了重点审阅,督促职能部门认真研究本部门承担的扶贫政策和帮包任务,从扶贫工作中查找资金落实和管理、制度执行、干部作风等方面的突出问题,制定问题责任清单,在专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫等方面认真履职,切实将监督检查发现的问题整改到位。

(12)针对“在镇街和市定贫困村建设信息扶贫综合服务站、电商服务站没有发挥应有作用”问题:一是下发《关于加强电商扶贫工作的通知》,5月23日至29日,对各镇、光明路街道6个镇级电子商务服务站、10个村级电子商务服务点进行电商扶贫工作督导,结合各镇街情况对各电商服务站(点)提出限时整改意见。二是对问题整改过程中的相关资料进行收集整理,做到有据可查,全程留痕。对相关镇街整改情况实行两周一调度,逐条逐项督办推进,确保整改工作高标准推进、高质量完成。

(13)针对“有多个部门年初针对不同贫困人群制定了培训计划,但是年底未完成”问题。一是加大科技扶贫培训力度,实现科技扶贫指导人员贫困村全覆盖,签订了《科技扶贫指导人员选派三方协议书》。科技指导人员结合农时、农事和自身业务,对帮包的贫困村进行技术指导和业务培训。2019年1月18日和6月17日,分别在齐村镇、孟庄镇举办培训班,培训80余人次。二是组织召开全区人社部门就业及扶贫巡察整改工作会议,以实施“技能扶贫”和“农村劳动力转移就业扶贫”两项工作为抓手,指导镇街扶贫部门结合实际制定辖区内贫困劳动力培训需求表,并开展入户调查,建立精准扶贫技能培训台账。三是制定新型农民培训方案时向贫困人口倾斜,开展了新型职业农民培训、专家服务基层等活动,加大对贫困人口的培训力度,选派5名科技扶贫特派员在“三夏”期间做好技术指导。

(14)针对“健康扶贫‘八个一’政策宣传不到位”问题。一是全面细致排查。组织各镇(街)卫生服务机构对照《全市健康扶贫问题排查和整改落实工作实施方案》重点内容,开展拉网式排查。按照患病贫困人口精准识别“五步筛查法”,全面排查重点识别贫困人口所患国家卫生健康委确定的98个病种和其他疾病,及时将排查更新数据录入全国健康扶贫动态管理系统;对未患规定病种的其他人员健康信息一并录入,并加强健康扶贫个案信息管理,切实保障数据安全。二是加大宣传力度。利用各镇(街)卫生服务机构宣传栏、医疗机构门诊大厅、住院处、医保结算窗口等载体,发放健康扶贫政策、健康知识明白纸,多渠道、多方式宣传贫困人口健康扶贫优惠政策。组织家庭签约医生为贫困户认真讲解,将政策送到每名贫困患者家中,并全程为慢性病患者提供公共卫生、健康咨询等健康服务。三是全区定点健康扶贫医疗机构全部落实住院费用“一站式”结算,对住院治疗的建档立卡贫困患者,在经基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险等全部报销后,个人自负费用给予减免。四是认真实施“八个一”工程,确定区人民医院、区妇幼保健院及镇卫生院、街道社区卫生服务中心8家公立医疗机构为全区健康扶贫定点医疗机构,并悬挂明显标识,方便贫困人口就诊。全区组建110个家庭医生团队为患病贫困人口提供基本医疗、公共卫生等健康管理服务,已签订服务协议书2049份,发放健康卡2049张。结合基本公共卫生服务项目,组织医疗卫生机构为2049名贫困人口开展免费健康查体和主要疾病筛查,并结合健康查体和疾病筛查结果,为2049名患病贫困人口建立健康档案,同时根据患者不同情况,对贫困患者就医、转诊等方面提供双向转诊、便民惠民门诊和健康会诊等服务。

2、关于“部门间推诿扯皮,不能协作攻关”问题

(15)针对“推脱责任,画地为牢”问题。一是统筹整合财政涉农资金,发挥资金整合规模效应。综合运用扶贫、财政、审计等部门参与、上下联动的监管体系,不断加强财政扶贫资金监督管理,确保资金使用精准。根据《关于开展全区脱贫攻坚重点工作调研督导的通知》(市中扶贫组发〔2019〕7号)要求,成立专项督导检查组,分时间段对全区6个镇街2015年以来各级专项扶贫资金使用管理、项目实施及档案管理等方面进行了督导检查。针对检查中发现的问题,列出问题清单,及时书面告知相关镇街,认真整改,查缺补漏。二是开展全区脱贫攻坚重点工作调研督导。对2014年以来专项扶贫资金拨付及使用情况进行督导检查;对2017—2018年涉农资金统筹整合20%用于脱贫攻坚的5个项目,委托第三方进行专项绩效评价,做到资金使用必问效。三是出台了《关于转发市财政局<关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的实施意见>的通知》(市中财办〔2019〕3号),加强扶贫资金日常监管和专项检查,提高资金使用效益。四是运用信息技术手段,推动上下级、内外部大数据共享融合。利用扶贫资金动态监控平台等信息系统加强监控,以绩效目标为依据,以支付环节为依托,以动态监控为抓手,实现各级各类扶贫资金全过程实时监控、流程追溯。严格执行扶贫资金项目公告公示制度,接受群众和社会对扶贫资金项目监督。五是积极为乐叶绿晓公司争取列入省扶贫办光伏扶贫项目库,落实补贴指标,完善惠及贫困户的有关协议。

(16)针对“不作为,懒作为”问题。一是进一步规范孝善养老工作。5月下旬,对全区享受政策已开展孝善养老工作的贫困户进行全面核查,对发现的问题责令镇街、村(社区)及时整改,确保把扶贫政策规范落实到位。二是加强对行业部门扶贫工作落实情况的跟踪调度。7月1日,组织召开重点行业扶贫部门工作落实情况调度会,调度行业部门近期工作开展情况,并就行业政策落实存在的问题责令有关部门限期整改完成。三是多渠道、立体化开展扶贫工作主题宣传报道,持续利用《市中新报》、市中电台、市中电视台专题专栏,集中宣传区委、区政府立足全面建成小康社会,积极推动产业脱贫、金融支持脱贫、教育就业脱贫、社保兜底脱贫、精神文化脱贫、社会帮扶脱贫、精准施策脱贫等方面的显著成效和创新经验。在《市中新闻》开设“精准扶贫、精准脱困”专栏,刊登题为《永安镇孝善养老助力精准扶贫》专题文章,详细介绍了该镇积极开展孝善养老的相关做法。

(17)针对“部门干部结对帮包贫困户不到位”问题。一是加强相关扶贫干部教育培训,帮助其树立以人民为中心的正确扶贫观,精准掌握扶贫政策。着重加强脱贫攻坚专题培训,安排将脱贫攻坚作为重要培训内容纳入2019年区委党校主体班培训计划,选派16名村(社区)党组织书记参加市委党校相关专题培训班,安排区扶贫办专业人员为全区年轻干部素质能力提升等培训班专题授课。二是将领导班子落实精准扶贫工作和部门干部结对帮包贫困户情况作为领导班子和领导干部年度考核重要内容之一,并将有关情况及时纳入干部平时表现信息库,作为评价干部的重要依据之一。三是5月份对区级结对帮扶干部进行了适当调整,按照市扶贫开发领导小组《关于深化结对帮扶推进扶贫扶志巩固提升脱贫成效的意见》,制定了《市中区结对帮扶干部工作成效评价细则》,要求各级结对帮扶干部认真落实“四清四准”和“四个一”工作职责,用心用情做好帮扶工作,经常入户与贫困群众多沟通、多交流,每次入户时间不少于1小时,设身处地帮助解决生产生活困难,做到脱贫与解困相结合。

(三)关于镇街脱贫攻坚主体责任意识不强,执行精准扶贫政策不到位问题

1、关于应付应对检查迹象较重,落实脱贫攻坚政治责任差距较大问题

(18)针对“脱贫攻坚政治责任抓的不实”问题。一是制定《关于深化集中整治形式主义官僚主义的工作方案》,把扶贫领域腐败和作风问题专项治理与集中整治形式主义、官僚主义工作相结合,严肃查处在脱贫攻坚工作中履职不力、监管不严、推诿扯皮等形式主义、官僚主义问题。二是区纪委监委组织各纪检监察室开展扶贫案卷复检工作,查看已结案案件处置方式是否恰当、准确,有没有应当初核而没有初核的,有没有存在反映新的问题未经核查直接了结的,有没有长时间暂存未及时处置的,确保不遗漏任何问题。三是开展镇(街)党(工)委书记向区纪委全会述责述廉工作,4位党委书记现场述责述廉,其余7位党委书记递交了书面述责述廉报告,督促镇街党(工)委坚定扛起脱贫攻坚政治责任,发挥好党员领导干部“头雁效应”。四是各镇街坚持民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,对今后凡是涉及扶贫工作的重大事项一律按程序提交党委会研究讨论后决定,并做好会议记录。

(19)针对“基层扶贫机构设置官僚化、繁杂化”问题。一是根据工作实际调整扶贫办机构设置,确保高效运转。在保持队伍稳定的前提下,重新明确了扶贫办主任,确保各镇、光明路街道扶贫办主任均为股级以上干部,扶贫办均配备不少于5人的专职专干人员。二是严格落实干部激励机制。落实一线扶贫干部和村级扶贫专干工作津补贴,区、镇所有扶贫干部及村扶贫专干扶贫津贴已从2019年1月1日起按月发放,进一步激励基层扶贫干部工作热情。三是进一步明确各镇街领导班子、包村干部和村干部扶贫工作责任,层层分解任务、压实责任,切实形成镇街主要领导靠上抓,党(工)委副书记和政府领导具体分管,镇(街)扶贫办、村“两委”成员和扶贫专干抓落实的良好局面。

(20)针对“镇街纪(工)委监督问责缺位”问题。一是按照市委巡察反馈的扶贫领域监督责任8项整改问题和市纪委工作安排,下发《关于做好市纪委扶贫领域监督责任专题会议反馈问题整改落实工作的通知》,制定整改措施5条,对全区纪检监察系统扶贫领域监督责任履行情况进行自查自纠,对扶贫领域问题线索进行大起底、大扫除,对问题线索处置环节进行再梳理、再校准,对处理结果进行再审核、再落实,通过认真梳理,对认领的2项问题全部整改到位。二是对扶贫领域问题线索实行提级办理制度,从7月份开始,对全区纪检监察系统新接收的涉及扶贫领域的信访举报和新发现的问题线索,一律由区纪委监委相关纪检监察室直接核查;注重查找脱贫攻坚工作中责任落实、资金管理、制度执行、干部作风等方面的突出问题,除追究直接责任人外,同时对履行脱贫攻坚主体责任不力的相关党组织、履行监管责任不力的相关区直部门(单位)党委(党组)、履行监督责任不力的镇(街)纪(工)委严肃问责,已对税郭镇党委、孟庄镇党委、光明路街道党工委进行了问责,确保脱贫攻坚压力真正传导到位,各项扶贫政策真正落实到位。

2、关于“工作作风不严谨,精准扶贫不精准”问题

(21)针对“贫困户动态识别不精准”问题。一是根据《枣庄市农村贫困人口动态监测管理暂行办法》,完善贫困人口即时帮扶机制,对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出性贫困人口,即时纳入全市脱贫攻坚指挥服务平台,作为市标贫困人口即时帮扶。目前已纳入市标贫困户6户20人,各项帮扶措施已落实到位。二是坚持扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众自我脱贫的内生动力,结合贫困户个人意愿及工作实际设立“扶贫专岗”,让“能干活”的贫困人口都“有活干”,目前已设置扶贫专岗440个,公益岗位116个,形成了勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。

(22)针对“存在大水漫灌问题”问题。一是5月11日至17日,在区委党校举办村(社区)党组织书记、“两委”成员培训班,进一步增强对脱贫攻坚相关政策的把握和理解,不断增强政治意识、大局意识,确保全面打赢脱贫攻坚战。二是对有劳动意愿且劳动能力强的贫困人口,通过对接到企业、合作社就业或自主创业实现劳动脱贫;对弱劳力或半劳力等贫困人口且有劳动意愿的,利用项目收益设立扶贫基金,实现了项目资产收益直接分红向“扶贫专岗”转变。从2019年4月起,全区共设立440个扶贫专岗,按劳分配、多劳多得、劳动奖补,额外增加收入;对“老病残”特困群体落实低保、邻里互助、孝善养老、扶贫补充保障等综合社会保障政策,切实提高脱贫质量。截止目前,对322名失能半失能人员及高龄独居老人落实了邻里互助等护理照料,614户1395人落实了低保、五保。

(23)针对“危房改造领域问题较多”问题。组织区住建部门开展了贫困户住房危险性等级评定(鉴定),发放《农村危房改造政策明白卡》,让贫困户了解危房改造政策。截至目前,已完成对全区909户建档立卡贫困户房屋危险等级评定工作,发放《农村危房改造政策明白卡》901户(8户因户主死亡销户),确保贫困户不住在危房中。下一步,责令区住建部门进一步加强对各镇街的业务指导和培训,在改造前由各镇街负责将危房改造政策明确告知贫困户,确保贫困户熟悉政策要求,在改造中加强巡查力度,对存在的问题早发现早处理,在竣工验收时严格按照政策要求组织相关部门联合开展竣工验收,加强对内页材料的管理,确保实际面积与申请面积、验收报告面积一致,确保不再出现“三个不一致”现象。

(24)针对“旱厕改造存在申报改造不实”问题。一是积极做好改厕政策宣传,采取发放使用明白纸等方式,提高群众对改厕工作的知晓率、参与度,引导群众积极使用无害化卫生厕所,全区发放旱厕改造使用明白纸3500余份;在村务公开栏中继续张贴公示旱厕改造举报电话,及时解决贫困户使用中的难题。二是加大督导检查力度,严格按照《枣庄市农村改厕技术导则》标准进行排查整改,建立贫困户改厕问题台账,实行销号管理,确保发现的问题彻底整改到位。三是健全后续管护机制,完善管护措施,成立改厕服务办公室,充实配备工作人员,购置相关改厕工具、配件,采购抽粪服务用车,确保所改厕所使用管理服务到位。

(25)针对“到户帮扶不精准”问题。按照《市中区到户帮扶项目实施意见》(市中扶贫组办字〔2017〕18号),加大资金违规使用责任追究力度,督促镇街全面进行自查自纠,认真梳理财政扶贫资金安排、分配、支出、管理等情况,严格按照帮扶方式管理使用;同时要求各镇街按时上报自查自纠工作报告,对发现的问题建立台账,确保项目资金规范使用。积极做好全区脱贫攻坚重点工作督导,梳理排查专项扶贫资金使用管理、产业扶贫项目存在的问题和短板,督促相关镇街严格按照帮扶方式管理使用资金,巩固提升脱贫攻坚成效。

(26)针对“贫困线和低保线未实现两线合一。残疾人就业培训针对性不强,残疾人就业渠道窄”问题。一是开展未享受农村低保建档立卡贫困户入户调查工作,对全区369户未纳入农村低保保障范围的建档立卡扶贫户全部入户,重新识别核查,确保识别准确。二是组织召开全区建档立卡“老病残”兜底保障工作会议,经个人申请、入户调查、镇街审核和民政初审,拟将30户符合农村低保条件的纳入保障范围,切实做到应保尽保。三是加大支出型贫困家庭专项帮扶救助工作,对30户支出型贫困家庭实施救助,发放救助金12.9万元。四是5月8日组织开展实名制残疾人就业培训状况调查,对建档立卡残疾人进行筛查梳理工作,建立了工作台账,对有就业、培训需求的15名残疾人提供支持性培训服务,保障残疾人培训服务有序开展。4月19日在枣庄市劳动技工学校举办了残疾人电动车维修培训班,为全区24名(其中建档立卡残疾人4名)残疾人提供了实用技术技能服务。5月16日,组织有就业愿望的残疾人参加全市残疾人就业推介会,为11名残疾人填写了《残疾人求职登记表》,通过招聘会形式鼓励残疾人主动参与就业工作,了解企业的用工意向、工资待遇、残疾人工作岗位等情况,进一步拓宽就业求职渠道,增加就业机会。9月份,将再次筛选20名有培训需求的建档立卡残疾人举办电子商务培训班。

(27)针对“聚焦特殊群体脱贫质量不准”问题。一是针对部分贫困户孝善养老收入占比过高问题,安排区扶贫部门进行全面督导核查,镇街、村(社区)已积极整改,确保孝善养老收入不超过年度家庭总收入的50%。二是在督导核查中,对患重度精神疾病的贫困户,按照《市中区支出型贫困家庭脱贫解困帮扶救助实施细则》要求,结合户家实际开展亲情护理、邻里互助、或送往精神卫生机构集中救治,目前全区36名重度精神残疾贫困户在医疗机构集中救治,按照每人500元/月进行补贴,基本实现免费救治。严格落实照料责任,确保贫困户不因病、因突发事件导致返贫。三是全区已开展贫困户家庭环境改造提升工程166户,部分村(社区)设立扶贫专岗,提升贫困户生活环境,确保贫困群众实现物质脱贫、环境脱贫和精神脱贫。

3、关于“责任意识不强,扶贫资金和项目管理混乱”问题

(28)针对“项目选取不精准’”问题。一是安排由区扶贫办牵头,抽调区审计、财政、农业综合服务中心等单位人员组成2个组,对2014年以来所有扶贫项目资金在实施、拨付、使用等方面开展督导检查,从产业项目招投标手续、项目审批、公开公示、实施、审计、验收、运行管护等多个方面进行自查,对存在的问题限期逐一进行完善整改,7月底问题已基本整改完毕。同时,指导镇街加强对扶贫资金项目的规范化管理,建立扶贫项目资产运行管护、长效机制,增强扶贫项目脱贫带动能力;建立扶贫资金违规使用责任追究制度,对项目的运营、收益、经营主体带动脱贫等情况进行定期跟踪调度监管。二是是按照市扶贫办《关于做好财政扶贫资金项目资产管理工作的通知》要求,组织各镇(街)财政所、扶贫办、经管站等部门开展了扶贫确权活动,根据扶贫资金使用有关要求和建设地点、确权价值、资产位置以及各村贫困人口规模,将扶贫资产分别确权到镇街和相应的村集体,各镇(街)财政所已办理资产登记,确权到村的扶贫项目资产已及时纳入农村集体“三资”管理平台,确保资产安全运作、增效和产权归属明晰。三是加强对项目承担单位的技术指导和监管,督促项目承担单位将扶贫分红资金拨付到镇扶贫办,由镇扶贫办根据贫困户的情况进行差异化分红。四是全面查找制度上的漏洞和体制机制上的障碍,有针对性地开展建章立制工作,建立和完善内容科学、程序严密、系统配套、有效管用的制度体系。

(29)针对“村级党组织不健全,支部班子未配齐配强”问题。一是加强村党组织书记培训。4月21日—27日,组织全区优秀农村党组织书记到绍兴市委党校进行集中培训;4月22日—26日,选派16名村党组织书记参加市委党校2019年春季村(社区)党组织书记专题培训;5月11日—17日,举办全区村(社区)党组织书记、“两委”成员培训。从9月23日开始,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育对村、社区党组织书记进行了为期三天的轮训。二是推进村党组织书记调整。实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动,积极推进村党组织书记培训、村党组织书记调整等工作。5月14日,召开区委党的建设领导小组会议,听取《村党组织带头人队伍整体优化提升1+X制度》落实情况及建议打算,研究部署村党组织带头人队伍建设工作;5月14日,下发《关于完善<市中区村党组织书记调整操作规程>的通知》;7月5日,完成《市中区村党组织书记调整操作指南(第二版)》修订,进一步完善村党组织书记调整程序,严格人选资格标准,明确调整人选实行区委组织部和镇街党(工)委联合考察,区委组织部部务会研究。目前,已召开部务会议研究调整村党组织书记19人。印发《关于选派机关、事业单位人员到村担任党组织书记的通知》,计划从市、区、镇街共选派7人到村担任党组织书记,目前正在进行报名工作。三是严格管理。因身体原因请假的2名村书记已及时销假到岗。对于镇机关干部兼任村党组织书记人员,明确要求各镇(街)通过分工调整、人员调整等方式,确保村书记把主要精力放在村上,确保村书记责任落实到位。

(30)针对“党员干部带领群众脱贫效果不佳”问题。一是加强教育培训。5月11日—17日,在区委党校举办村(社区)党组织书记、“两委”成员培训班,安排区纪委监委机关、区扶贫办、区农业农村局等人员专题授课,提高村干部担当精神、致富能力和工作水平。二是抓实党员量化积分管理。明确要求各村每月对党员表现情况进行量化积分,每月将量化积分情况进行公开,安排区委组织部通过“四不两直”方式,随机抽查、集中检查落实情况,对积分不公开、更新不及时的责令立即整改。2019年以来,全区已开展一线检查20余次,实现111个村全覆盖。

(31)针对“村级民主决策不到位”问题。一是严抓“三务”公开。明确要求各村每月15日前对上月内容进行公开,安排区委组织部通过“四不两直”方式,随机抽查、集中检查,对公开不及时、不到位的责令整改,对问题严重的进行通报。2019年以来,全区已开展督查检查20余次,实现111个村全覆盖。二是推进“三务”网上公开。目前,全区111个行政村已全部开通灯塔—党建在线“三务”公开信息系统,并按照省市要求,自7月份以来,每个月在网上进行“三务”公开。三是加大对各村“三务”公开工作进行督导检查,发现问题及时解决、重大问题及时通报。目前,已通报2期“三务”公开不规范村居,并限期完成整改。

(32)针对“村务监督委员会、村级扶贫理事会的监督工作有名无实”问题。一是5月29日,区委组织部召集各镇街组织委员召开基层党建重点任务调度会议,要求各镇街对村务监督委员会人员情况、运转情况进行自查自纠。二是5月11日—17日,在区委党校举办村(社区)党组织书记、“两委”成员培训班,结合农村基层党组织工作条例解读,就村务监督委员会人员组成、职责权限、工作方式等进行了培训。三是对全区村级扶贫理事会成立情况开展摸底排查,完善扶贫理事会的相关规章制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的扶贫监管机制。

三、今后整改工作打算

经过全区上下的共同努力,我区的巡察整改工作取得了阶段性成效,但与市委巡察组要求、与贫困群众期盼还有一定差距。主要是:对反馈的具体问题整改比较到位,但对一些需要长期坚持、深入整改的问题,研究还不深不透,需要持续用力,长期深化整改;在推动整改工作制度化、长效化方面还有差距,需要继续研究制定一批管根本、管长远的制度性、规范性文件。下步,区委将坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任,继续坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,从严从实抓好后续整改工作,为推动全区经济社会发展提供坚强政治保障。

一是树牢“四个意识”,牢牢把握政治方向。坚持把政治建设摆在首位,进一步提高政治站位,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平扶贫论述摘编》,引导全区各级党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深刻认识打赢脱贫攻坚这场战役的重大意义,增强发起总攻夺取全胜的责任感使命感紧迫感。

二是履行主体责任,全面打赢打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务、第一民生工程,引导全区各级各部门坚决克服畏难厌战情绪、麻痹松懈情绪和急躁冒进情绪,把握工作重点,注重补齐短板,学会精准施策的“真本领”。强化扶贫领域作风建设,以优良的作风形象提升脱贫攻坚工作的号召力、凝聚力和向心力,使脱贫成效经得起检查、经得起评估,得到群众认可。

三是强化问题导向,巩固巡察整改成果。坚持“当下改”与“长久立”相结合,继续深挖问题根源,突出整改实效,在前期集中整改的基础上,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措,不折不扣抓好后续整改。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效,防止问题反弹;对需要长期坚持、深入整改的问题,严格按照既定整改方案,加强督导调度,持续加压用劲;对整改过程中形成的一些好做法、好经验用制度的形式固定下来,着力构建相互衔接、相互配套的长效机制,推进巡察成果制度化,确保整改成效长久保持。区纪委监委机关对全区扶贫领域各职能部门扶贫领域腐败和作风问题专项治理情况进行再监督、再检查,切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”,强化扶贫领域腐败和作风问题的治理力度,不断巩固深化扶贫领域腐败和作问题专项治理成果,从源头上防止扶贫领域腐败和作风突出问题的发生。

四是加大查处力度,始终保持高压态势。全区各级纪检监察机关,对扶贫领域违纪违法问题线索优先查处,除追究直接责任人外,还要对履行脱贫攻坚主体责任不力的相关党组织、履行监管责任不力的相关区直部门(单位)党委(党组)、履行监督责任不力的镇(街)纪(工)委严肃问责,确保脱贫攻坚压力真正传导到位,各项扶贫政策真正落实到位。同时,强化通报曝光,对扶贫领域腐败和作风问题加大公开通报曝光力度,坚持什么问题群众反映强烈就重点通报什么问题,哪些区域问题突出就重点通报哪些区域,形成有力声势,营造对扶贫领域腐败和作风问题人人喊打的浓厚氛围。

五是做好结合文章,全力推动高质量发展。以整改促发展、强党建、惠民生,把巡察成果转化为推动改革发展的强大动力,全面提升区委工作科学化、规范化水平。坚持把推进巡察整改工作与落实中央和省市区各项工作结合起来,聚焦管党治党、作风建设和脱贫攻坚等重点领域,进一步理清思路、完善措施、健全制度,持续推进脱贫攻坚、保障改善民生、新旧动能转换、实体经济发展、乡村振兴等重点工作,全面增强各级党组织的执行力和落实力,推动全区各项工作再上新台阶,全力开创新时代美丽市中建设的新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话3083178;邮政信箱山东省枣庄市市中区君山中路313号市中区委办公室(收);电子邮箱wmk3083202@163.com。

 

 

中共枣庄市市中区委员会

2019年10月18日


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