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中共峄城区委员会关于巡察整改情况的通报

来源: 枣庄市纪委监委网站 时间:2019-11-01

根据市委统一部署,2019年2月13日至4月13日,市委第三巡察组对峄城区进行了脱贫攻坚专项巡察。5月5日,市委巡察组向峄城区委、区政府反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

(一)不断提高站位。把巡察整改作为一项极其严肃的政治任务,不断提高政治站位,强化思想认识,端正态度,摆正位置,对巡察组反馈以及自查发现的问题,不折不扣的全部认领,对号入座,确保问题不回避,认领无遗漏。对存在的问题,坚持从严、从快、从细、从实进行整改,建立问题台账,细化整改措施,整改一个,销号一个,确保不漏项、不遮掩、不推诿,举一反三,引以为戒。5月16日,区委班子召开了专题民主生活会,真正把班子成员的思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,统一到各级反馈突出问题的整改要求上来。

(二)夯实组织领导。一是成立领导小组。区委、区政府成立了书记、区长任双组长的峄城区巡察整改领导小组,区委副书记兼任办公室主任,明确区委书记是第一责任人,统筹抓好巡察反馈问题整改落实工作。二是班子以上率下。区委要求班子成员从自身做起,带好头、做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面。区党政主要负责同志亲自听取整改工作情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。三是压实部门责任。引导全区各级各部门切实把增强“四个意识”落实在行动上,坚决落实党中央和省、市委决策部署,严格按照整改方案的要求,加强组织领导,周密部署安排,细化整改任务清单,稳定扶贫工作力量。

(三)坚持立行立改。一是迅速推进边巡边改。3月26日召开了边巡边改暨行业扶贫推进会议,压实了整改工作责任;4月30日,区政府常务会议专门听取了整改情况汇报;即知即改问题已全部整改完毕,并根据动态变化长期坚持。二是及时召开巡察整改推进会议。5月8日,峄城区组织召开了扶贫开发领导小组第二次全体成员(扩大)暨市委巡察整改推进会议,从坚定信心、问题清零、压实责任等方面对整改工作提出全面要求。三是严格制定《整改方案》。对标巡察组反馈的具体问题,逐一制定有针对性的整改方案,明确了指导思想、整改目标、整改步骤和工作要求。5月8日下午召开常委会议,修改完善《整改方案》,报请市审核同意后,于5月23日印发。

(四)狠抓督导检查。加强对巡察整改工作的督导调度按时按要求上报各种材料。5月8日—11日,结合住房动态管理、重度残疾人单独施保、门诊慢性病证办理、严重精神障碍患者救助、失能及高龄独居老人照料、庭院环境提升等保障政策落实,启动了“户户到”督查核查活动,通过“突出问题现场反馈、一般问题集中梳理口头反馈、整体情况书面反馈”的三反馈原则,形成了“核查人员冲锋在前,整改人员攻坚在后”的督查整改良性机制。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)“政治站位不高,贯彻落实中央脱贫攻坚方针政策不精准”方面

1.关于“落实脱贫攻坚政策存在‘大水漫灌’、急功近利现象”问题

(1)针对“不能做到因户施策、因人施策”问题。按照发展生产、转移就业、扶贫专岗、教育补助、补充保障等类型,对全区17514名脱贫享受政策贫困人口落实了“五个一批”巩固提升措施,扣好“第一粒扣子”。先后发放扶贫补充保障8537人次410.16万元,发放扶贫专岗工资2397人次113.28万元;发放教育资助资金298.1万元,资助贫困家庭学生2809人;免费救治严重精神障碍患者231人次,落实兜底救助资金15万余元;临时救助建档立卡贫困户107户次,发放临时救助金45.74万元;全区共有418户享受单人保。

(2)针对“‘精准滴灌’存在差距”问题。当前,峄城区全力加快扶贫项目建设力度,探索“镇企共建、连村带片”模式,结合当地农村特色产业选项目,将贫困户纳入产业链条,实施产业扶贫项目8个,目前已完工验收2个,确保12月底全部完工,并采取“一月一记账、一月一录入”方式,及时纳入农村“三资管理平台”。峄城区启动了“产业扶贫项目排查巩固提升月”行动,针对471个产业项目,深入排查扶贫项目风险点,加强对扶贫项目的指导监督和运营监管,达到项目建设实施标准化、经营管理规范化、带动效益持续化、收益使用精准化、档案管理精细化,确保扶贫产业项目高效运营。

(3)针对“扶贫收益分配一刀切”问题。根据市里统一部署,区、镇街、村居设立扶贫基金,今年的项目收益不再直接分红,将收益纳入扶贫基金,统筹用于扶贫专岗、奖励补助、补充保障、“救急难”、购买服务等,建立贫困户通过自身努力稳定脱贫的激励机制,激发贫困户巩固提升脱贫成果的内生动力。同步制定印发了峄城区扶贫开发领导小组《关于进一步加强扶贫项目及资产管理工作的通知》和《关于印发<峄城区扶贫基金管理办法>的通知》两个文件,规范产业扶贫项目收益分配。

2.关于“执行‘两不愁、三保障’政策还不够到位”问题

(1)针对“危房改造依然不规范”问题。及时开展排查,抽调40名第一书记、业务骨干,组成危房改造专项核查队伍,扎实开展“回头看”活动,对危房改造全过程各环节进行一次“大起底”“大排查”,确保不留死角、不留盲区。住建部门赴各镇街进行实地督导检查13次,对近年来全区危房改造户进行了排查,针对未按标准超面积改造的进行了整改。规范改造验收程序,向危房改造户发放《枣庄市农村危房改造政策明白卡》,讲解危房改造的各项政策,让危房改造工作更透明,改造户对改造政策更清晰。在今后的工作中严格执行“农户个人申请、村集体评议、镇审核、区审批、签订协议、组织实施、竣工验收和拨付资金”的流程,规范补助对象的认定、审批和操作程序。按照公开、公平、公正原则,将补助对象基本信息和各审查环节的结果公示。强化动态管理,住建部门专门聘请有资质的第三方专业机构对全区建档立卡贫困户的房屋逐户进行专业的安全评定,全面排查完毕后,逐户出具房屋安全等级评定报告,对发现问题的房屋及时反馈,及时解决。共评定建档立卡贫困户7953户,反馈需要维修房屋377户,相关镇街已全部整改完毕,住房安全等级评定报告已全部发放至贫困户手中。

(2)针对“落实健康扶贫‘八个一’不到位”问题。卫健部门制定了《整改工作方案》,细化了整改任务,建立了工作台账。整改实行“周报告”制度,及时调度掌握各镇街整改落实情况,对整改工作开展情况进行专项督导,帮助进度缓慢的单位分析原因,推进整改落实。区级医疗机构积极组织内、外、妇、儿等方面的专家,开展“送医下乡”活动12次,服务贫困群众850余人次,为他们提供免费义诊、健康咨询、常见病多发病的防治和家庭护理常识。全面启动贫困人口健康体检服务,加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病患者的定期体检服务,根据病情提供医疗服务,为全区建档立卡享受政策贫困人口落实了健康档案,针对贫困失能人员286人,全部落实了随访诊疗服务。

(3)针对“政策执行跑偏,落实有漏项”问题。民政部门对低保建档立卡贫困户进行全面摸排,并对低保等对象进行集中复核认定,今年新纳入低保(特困人员)贫困户111户237人,另有124户264人正在走低保程序。残联部门通过与民政数据比对,为符合条件的177人办理了残疾人生活补贴、97人办理了残疾人护理补贴。“雨露计划”严格按照时间节点、补助程序进行,发放符合补助标准学生297名,补助资金71.85万元,并完成国办、省办系统受益贫困户信息关联及项目录入工作。

3.关于“重扶贫,轻‘扶智’‘扶志’,稳定脱贫压力凸显”问题

(1)针对“扶贫与‘扶智’结合不好”问题。集中开展技术培训班,对石榴高产栽培、羊群防疫防病知识、农技技术、农机知识、家政服务进行了重点培训,培训科技指导人员、种养殖户314人、贫困妇女37人次、贫困残疾人23名。结合产业扶贫项目建设、运营和管护,突出贫困户参与度,将贫困户纳入产业链条,对贫困户落实“三优先”措施,优先支持参与项目运营、优先吸纳就业,优先帮助发展产业。对2019年建档立卡困难家庭初中毕业生进行详细摸排,升入普通高中学生55人,通过实施定向招生、订单培养,支持引导51人接受中职职业教育,已列入职业教育培训计划27人。

(2)针对“缺乏‘扶志’,贫困群众脱贫致富内生动力不强”问题。加强入户思想宣传,进一步弘扬孝善文化,引导和鼓励贫困户子女通过孝善扶贫赡养老人,实现贫困老人脱贫稳定。继续开展“好媳妇”“好婆婆”评选活动,大力倡树孝亲敬老、崇德向善、自力更生、诚信立身、信誉脱贫的良好风尚。印发了《关于深化结对帮扶推进扶贫扶志巩固提升脱贫成效的紧急通知》,要求结对帮扶干部宣传好国家扶贫开发政策。加大扶贫扶志宣传力度,鼓励支持贫困人口依靠自身的劳动脱贫,广播影视部门完成了《黑鸡枞菌》等4个专题片制作,并利用“10.17”扶贫日,集中推出一批光荣脱贫典型。同时,在落实好扶贫专岗的基础上,开发公益性岗位764个,鼓励支持贫困人口依靠自身的劳动脱贫。

4.关于“专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫‘三位一体’扶贫战略落实不好”问题。区委、区政府进一步压实行业部门责任,推动行业部门资金向扶贫领域倾斜,保障行业扶贫政策落实到位。开展“情暖贫困户、爱心赠衣物”活动,进一步拓宽扶贫慈善众筹平台·爱心屋的服务领域,广泛汇聚、统一调配社会扶贫物资,实现贫困人口生活需求与社会帮扶资源有效对接。开展“心系困境儿童,情暖贫困家庭”救助活动,救助贫困儿童20名,发放救助资金10000元,为10名留守、贫困儿童发放了心愿爱心包。扎实开展“金晖助老—青春扶贫志愿者行动”,先后组织开展“爱心理发”“夏日送清凉”“五个一”等志愿服务活动20余场次。精心抓好“牵手关爱”行动,共为384名贫困留守儿童送去文具、图书、衣物、凉席四件套等爱心包裹。组织41名贫困留守儿童到台儿庄古城开展“小旅行大希望”感受城市活动。充分利用公益广告、微信公众号信息推送等方式加强扶贫宣传,动员和引导社会组织、社会工作专业力量积极参与脱贫攻坚。实行农网改造再升级,实现贫困村生活用电、农业生产用电覆盖保障率达到100%。

(二)“担当作为意识不强,履行脱贫攻坚主体责任乏力”方面

1.关于“脱贫攻坚主体责任未压紧压实,压力传导不够”问题

(1)针对“履行脱贫攻坚主体责任不严不实”问题。区委常委会及时将《习近平扶贫论述摘编》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议精神纳入区委理论中心组学习内容,每位区委常委亲自撰写学习交流发言材料,确保学深学透学以致用。区政府党组理论中心组专题学习扶贫开发相关政策,及时掌握新精神、新政策。区委召开常委会议、区政府常务会议多次研究扶贫工作,确保扶贫力量与脱贫攻坚任务相匹配,有效推动扶贫工作在区级“顶层设计”的常态化、制度化。

(2)针对“区扶贫开发领导小组压力传导不畅”问题。督促指导行业部门紧密结合自身行业扶贫职责,制定了可操作可量化且符合峄城区实际的三年行动工作方案,在此基础上,进一步细化2019年行业扶贫工作具体推进计划,并对重点行业部门扶贫政策落实情况进行了专项督查,书面反馈了存在的问题。建立健全了脱贫攻坚“两不愁三保障”重点单位联席会议制度,及时会商扶贫热点难点工作,确保压力传导到位、行业扶贫政策落实到位。

(3)针对“有的镇街落实脱贫攻坚主体责任不力”问题。区委、区政府多次召开巡察整改推进落实会议,进一步压实镇街扶贫开发领导小组党政主要负责人双组长责任。督促镇街党政办、扶贫办紧密结合各级召开的扶贫领域重点会议、领导重要讲话、脱贫攻坚阶段重点工作,特别是上级涉及扶贫工作重大政策出台后,及时提交扶贫开发领导小组会议研究,确保上级各项脱贫攻坚部署要求都能不折不扣的落实到位。

2.关于“行业部门履行脱贫攻坚主体责任落实不到位”问题。严格落实《峄城区脱贫攻坚责任制实施细则》(峄办发〔2018〕7号),相关责任随着区级机构改革职能划转而转移到新部门。区扶贫开发领导小组制定了《2019年行业部门精准扶贫工作方案》,并与区直相关行业部门签订了《精准扶贫目标责任书》,新修订了《关于印发<2019年度行业扶贫开发工作考核办法>的通知》,进一步明确任务,压实责任,切实形成了合力攻坚的扶贫格局。区直行业部门根据各自职能,把问题整改工作摆上重要议事日程,充分发挥好行业政策落实和督导指导的主体责任,加强对基层对口行业部门督促指导,认真履行行业扶贫职责,改进工作作风,补齐行业扶贫短板。

3.关于“抓党建促脱贫力度不足,基层党组织战斗堡垒作用发挥不好”问题

(1)针对“基层党组织建设虚化、弱化”问题。围绕关于开展村党组织带头人队伍整体优化提升行动的实施意见等“1+X”制度,配套出台村党组织书记履职情况评估办法、综合考核办法等文件,强化对村支部书记管理考核。大力选派机关干部到村任职,出台含金量高的激励措施,实施区镇统筹、跨镇选派,努力实现“村村都有强书记”。严格村居党组织书记调整程序,动态调整村支部书记47人,其中镇街机关下派32人。同时,积极培养后备人才,对村级后备人才库实行动态调整,把致富能手、乡村能人纳入后备人才培养。

(2)针对“基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显”问题。先后5次采取“四不两直”方式开展调研,覆盖72个村,推动村级“三务”公开、村干部坐班、活动场所常态化“清洁净化”等制度落实,将调研情况及时通报至各镇街党(工)委,进一步压实责任。将扶贫工作融入“三会一课”“28日党员活动日”等组织生活制度,将“脱贫目标设定,扶贫项目推进”等重要事项全部由党群议事会审议决定,规范运行机制,强化村级党组织推动脱贫攻坚的直接责任,提高村级党组织研究扶贫工作的频率和实效性。

(3)针对“抓党建促脱贫契合度不高”问题。围绕公共空间治理、抓党建促脱贫、发展壮大村集体经济等方面,先后两次对全区337名农村、城市社区党组织书记进行集中培训,强化村(社区)党员干部的抓党建促脱贫意识,提升抓党建与脱贫攻坚两者的契合度。借助“不忘初心、牢记使命”主题教育,举办全区村(社区)党组织书记培训班,讲解扶贫资金使用、项目实施,强化扶贫政策把握。充分发挥引导资金作用,用好每年500万元的扶持引导资金,整合利用各类涉农资金资源,培植壮大村级产业发展项目,破解村集体“没门路”、不会干的问题,打造一批示范村,壮大薄弱村。

4.关于“脱贫攻坚队伍建设不力,未做到‘尽锐出战’问题”

(1)针对“镇街扶贫干部队伍兼职现象依然严重,扶贫干部调整频繁”问题。为保持基层扶贫干部队伍稳定,切实解决身兼多职、频繁换人的现状,全面做好脱贫攻坚巩固提升工作,按照“抽硬人、硬抽人”的原则,将政治素质高、综合能力强的年轻干部充实到扶贫部门,做到队伍不乱、人心不散、工作不断。结合镇街机构改革,加强基层扶贫队伍建设,根据岗位需要、任务轻重,3个重点镇将敢担当有干劲、能够吃苦耐劳、热爱扶贫工作的年轻且有培养潜力的干部调配到脱贫攻坚一线锻炼,确保专职人员不低于10人,其他镇街专职人员原则上保持在5-10人,确保人员配强、专职、力量不减,“有人干事”。

(2)针对“帮扶干部履职尽责不够扎实有力,‘走读式’扶贫仍然存在”问题。全区共有市派第一书记17名,区派第一书记49名,覆盖软弱涣散村14个,薄弱村16个,脱贫攻坚巩固提升任务较重的村27个,乡村振兴示范创建村4个,实现了四个类型100%全覆盖。通过培训班、座谈会等形式,强化第一书记抓党建促脱贫、发展党员、培养后备干部工作职责,并将其作为年度考评和任职考评的重要内容,增强工作积极主动性。采取“四不两直”的方式,对部分第一书记住村情况进行督查暗访,进一步压实第一书记抓党建促脱贫的责任意识。

(3)针对“扶贫专干不专,政策掌握不准,考核管理不严格”问题。调整村支部书记、村主任及直系亲属兼任扶贫专干(联络员)的15人、长期外出不能胜任的8人、因村居合并的减少1人。完善了扶贫专干管理办法,优化扶贫专干工作职责,签订扶贫专干聘用合同,强化扶贫专干(联络员)监督管理,开展扶贫专干履职满意度调查,确保基础性工作真正落到实处。

(三)“‘以人民为中心’意识树得不牢,脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题依然突出”方面

1.关于“贫困户识别、退出依然不精准”问题

(1)针对“贫困户识别、退出依旧不精准”问题。持续开展建档立卡数据核准清洗和比对分析,针对家庭致贫原因消失且生产生活条件不低于一般农户等7类人员,自查台账管理不享受政策732户1933人,已上报省扶贫开发办予以认定标注;针对因病因灾因意外新致贫的一般农户,2019年认定市标贫困户12户33人,进一步提高建档立卡数据质量。

(2)针对脱贫成效不稳定问题。加大省定市定扶贫工作重点村退出和建档立卡贫困人口稳定脱贫情况核查力度,重点提升10个省定市定贫困村“五通十有”标准,打造美丽乡村;围绕“两不愁、三保障”及饮水安全开展“回头看”,并对955户贫困户住房裂缝漏雨进行了维修、新办理门诊慢性病证437人、确认贫困严重精神障碍患者436人、新排查出符合低保(特保)纳入条件124户264人,确保贫困户脱贫稳定。

2.关于“落实中央八项规定精神不坚决,‘四风’问题禁而不绝”问题

(1)针对“定计划、作决策,与实际结合不紧密,措施不力”问题。区扶贫开发领导小组坚持举一反三,督促指导所有相关行业部门针对打赢脱贫攻坚战三年行动方案进行“回头看”,围绕贫困户“两不愁、三保障”及饮水安全核心目标,结合各自职能和全区脱贫攻坚实际,制定了数据实、措施准、易操作的打赢脱贫攻坚战三年行动方案,并严格按照方案要求扎实推进行业扶贫工作,确保取得实实在在的成效。

(2)针对“有的部门存在形式主义”问题。区委主要领导在峄州大酒店多功能厅以“情怀、方法、担当”为主题,给大家分别讲述了焦裕禄治“三害”、杨贵与红旗渠、《山果》三个故事,给全区领导干部上了一堂生动、感人、催人奋进的党课,帮着大家树牢了“以人民为中心”意识,引领大家带着初心、带着感情、带着责任、带着使命做好扶贫工作。随后,举办了全区扶贫干部素质能力提升培训班,开展了警示教育,改进工作作风,提高工作效率。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,印发了《关于对扶贫领域腐败和作风问题的专项整治实施方案》,督促扶贫干部深刻查摆脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义新问题新表现,驰而不息抓好作风建设。

(3)针对“少数村干部履职不到位、不精准”问题。通过设立扶贫领域24小时举报电话和“峄城区扶贫领域违纪违规问题举报窗口”,建立起来信、来访、来电、网络、微信“五位一体”信访举报平台,切实畅通了纪检监察信访渠道,对反映扶贫领域涉嫌违纪问题的信访举报,优先受理,实行有诉必理、有案必查,确保件件有着落。

3.关于“工作担当不够,不作为、慢作为、虚落实问题时有发生”问题

(1)针对“对‘大棚房’等农地非农化问题整治不力”问题。对全区“大棚房”违法违规建设问题进行清理排查,违规建设现已全部整改到位,已经省大棚房整改领导小组验收。下发了《关于开展“大棚房”问题专项清理行动“回头看”的通知》和《关于设施农业用地进行审批备案的通知》,重点检查是否有漏查漏报问题,若发现问题及时上报,并建立科学有效的设施农用地管理长效机制,推进设施农业科学规范发展,确保设施农业项目合法合规用地。

(2)针对“置换项目不精准,为落实而落实”问题。区直相关行业主管部门根据归口职能指导镇街抓好项目规划,围绕弱质项目转化提升,会同相关镇街分类抓好整改,确保其逐步走上良性运行的轨道。针对部分设施蔬菜大棚受市场价格波动影响较大,引导种植户改变传统种植模式,更新品种,提升初级农产品质量,增加产出收益;针对部分大型农机具租赁收益不好,抓好统筹,加大农业机械对贫困群众的服务力度,与贫困户签订免费耕种协议,做好贫困户减负文章,弥补农机项目租赁收益资金偏低的现状。

(3)针对“工作落实不到位”问题。结合“工作落实年”“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断增强干部“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,实事求是,踏踏实实工作,确保扶贫各项政策落实落地。

(四)“警示震慑作用发挥不够,落实脱贫攻坚监督监管责任差距较大”方面

1.关于“扶贫项目、资金风险犹存”问题

(1)针对“行业部门扶贫项目验收监管不力”问题。区扶贫开发领导小组印发了《关于进一步加强扶贫项目及资产管理工作的通知》,进一步夯实行业部门职责,要求项目完工后,由区直行业主管部门负责牵头组织有关专家对镇级初验合格的项目进行竣工验收,并出具验收报告。对于行业扶贫项目,坚持谁主管谁负责的原则,参照财政专项扶贫资金项目验收程序,加大行业部门扶贫项目的验收监管力度,杜绝弄虚作假行为。

(2)针对“财政专项扶贫资金监管不到位”问题。严把项目跟着规划走,资金跟着项目走,监督跟着资金走的流程,按照资金拨付时间节点,切实保证资金及时、足额、有效拨付到位。加大监管力度,建立健全常态化监督管理机制,每季度开展一次扶贫资金专项检查,跟踪监督各类扶贫资金管理、使用情况,确保及时拨付到位、规范安全使用。

(3)针对“基层选择扶贫项目不精准、评审论证不充分”问题。根据国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》精神,结合脱贫攻坚规划及资金计划,对区级脱贫攻坚项目库进行了动态调整,已调整出库项目12个,新纳入项目12个,项目库现有项目46个。区扶贫开发领导小组印发了《关于进一步加强扶贫项目及资产管理工作的通知》,进一步明确投入财政专项扶贫资金实施的项目竣工验收合格后15日内,项目批复单位要督促项目实施单位及时向项目所属村集体办理资产移交手续,项目相关资料一并转交,明确产权归属,并依据有关规定办理扶贫资产登记,分类分项记录资产明细,归村集体所有的扶贫资产全部纳入农村“三资管理平台”。同时,要求项目资产所在村居要明确管护责任人,定期巡查,做好记录,随时掌握资产运营动态;镇街对域内已建成扶贫项目及资产每季度进行1次全面核查,建立健全项目及资产管理台账、问题整改台账,加强日常监督检查;区直行业主管部门每年至少进行2次全面核查,抓好跟踪指导。

(4)针对“扶贫资金拨付使用不规范”问题。区扶贫开发领导小组制定了《峄城区扶贫基金管理办法》,强化资金管理,提高扶贫基金的安全性、规范性,全面加强资金管理,针对扶贫资金使用拨付不规范问题进行了认真梳理核查,查明弄清原因,该规范立即规范,该追回迅速追回,规范全区各级各类结余财政专项扶贫资金9.86万元,坚决杜绝资金跑冒滴漏等现象,让每一笔扶贫资金都精准投放、规范管理、有效使用。

2.关于“监督执纪‘四种形态’运用不足”问题

(1)针对“办理扶贫领域专项巡察移交的部分线索,失之于宽、失之于软”问题。及时召开专题问题剖析会,并组织人员对移交的扶贫领域问题线索办理情况进行一次“回头看”,对相关处分失当问题及时整改,确保案件质量,确保经得起时间和巡察检验。充分发挥审理作用,继续实行轮审制度,强化对镇街纪(工)委案件的指导把关,提升办案质量,对证据材料短缺、案件文书不规范等问题,逐项纠正。

(2)针对“镇街纪(工)委履行脱贫攻坚监督责任主动性不够”问题。督促各镇街纪(工)委进一步聚焦主业主责,落实脱贫攻坚监督责任,强化监督执纪问责,综合运用监督执纪“四种形态”,对扶贫领域问题线索快查快处,做到发现一起、查处一起,持续释放严肃执纪问责的强烈信号,以铁的纪律确保脱贫攻坚各项任务不折不扣落到实处。实行区纪委监委班子包案制度,班子成员每人联系一个镇街,定期调度扶贫领域问题线索查处情况,对重点交办的扶贫领域问题线索深挖细查,不留死角。

3.关于“没有做到以案促改,举一反三”问题。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对敢动扶贫奶酪的绝不手软,发现一起,查处一起,坚决维护群众切身利益,做到“以案促改”。注重从典型案例中发现普遍性问题,深入剖析,对典型案件予以公开通报曝光和警示教育,以反面典型促问题整改,切实起到通报一个、警示一批、震慑一片的效果。注重运用典型案例开展形式多样的警示教育,召开了全区党员干部警示教育大会,发挥反面典型的警示、震慑和教育作用,促使党员干部增强纪律意识,积极投入到精准扶贫、精准脱贫工作中,推进警示教育常态化、分类化、全覆盖。

(五)“整改责任压的不实,推进脱贫攻坚问题整改机械教条”方面

1.关于“思想重视不够,整改责任落实不实”问题。认真贯彻市委“工作落实年”部署要求,5月8日上午,峄城区召开了扶贫开发领导小组第二次全体成员(扩大)暨市委巡察整改推进会议,从坚定信心、问题清零、压实责任等方面对整改工作提出全面要求,各镇街也迅速召开了整改落实会议。领导带头开展遍访行动,制定了《区几大家班子成员遍访扶贫工作重点村居行动工作方案》,明确了“四看四查一谈”访谈内容,指导村居“两委”抓好问题整改、扶贫产业项目运营管护、行业保障性政策落实。区委认真落实主体责任,针对各级巡视巡察、扶贫检查、审计反馈问题认识不到位,责任压不实,整改形式化的部门单位,通过提醒谈话、批评教育等方式督促做好整改工作,确保取得实效。区纪委监委机关强化跟踪督办,对整改不积极、不及时、不到位的单位和个人严格问责问效。全员上阵夯实结对帮扶,结对帮扶干部严格按照“四清四准”“四个一”,真正为贫困群众办好事、解难事,梳理反馈问题228件,已督促相关部门抓好落实。

2.关于“问题整改抓而不实,长效机制存在短板”问题。区扶贫开发领导小组着力抓好“当下改”与“长久立”的结合文章,立足抓整改、建机制、谋长远,印发了《关于印发<2019年度行业扶贫开发工作考核办法>的通知》《关于印发<2019年度镇(街道)扶贫开发工作考核办法>的通知》,对年度考核办法进行充实优化;印发了《关于印发<峄城区扶贫项目“排查巩固提升月”行动实施方案>的通知》《关于印发<峄城区“清洁庭院”行动工作方案>的通知》,全力以赴抓好脱贫攻坚成果巩固提升;印发了《关于印发<峄城区扶贫基金管理办法>的通知》《关于进一步加强扶贫项目及资产管理工作的通知》,建立健全资金项目管理长效机制。全区上下牢固树立“抓整改就是抓脱贫成果巩固提升”的工作思路,重点抓住“老弱病残”等脱贫脆弱群体,确保脱贫长久稳定。

三、今后整改工作打算

(一)提高政治站位,不断增强全面做好扶贫工作的政治意识。一是狠抓思想建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于脱贫攻坚的一系列重要讲话、指示、批示精神,提高政治站位,牢记使命担当,将脱贫攻坚作为当前最大的政治任务和第一民生工程,不断增强做好脱贫攻坚的政治自觉和行动自觉,在脱贫攻坚的具体行动中,落实对习近平总书记系列讲话精神“学而信、学而用、学而行”的要求。二是发挥示范作用。继续推进区几大家班子亲自上阵、亲临一线、亲力亲为,切实担负起指导协调、督查检查、督促落实的责任,示范带动全区党员干部转变作风,推动各项任务落到实处、取得实效。三是加大教育培训。将扶贫工作作为理论中心组学习的重要内容,加大党校主体班次培训力度,充分利用座谈会、培训班、报告会等形式,及时传达中央和省、市扶贫部署要求,为扶贫工作顺利开展打下坚实基础。

(二)加强组织领导,不断增强推进脱贫攻坚深入落实的行动意识。一是压实领导责任。进一步加强对扶贫领域的组织领导,将扶贫工作与业务工作同部署、同调度、同考核;主动沉到联系镇街和帮包群众家中,带头落实扶贫各项部署,切实把各项要求细化到最基层村居、落实到最基础贫困户。二是强化问题导向。以此次巡察整改为契机,强化问题意识、坚持问题导向,不回避、不遮掩,发挥主观能动性,积极主动地研究问题、解决问题,真正拿出切实可行的措施,全力以赴将脱贫攻坚过程中存在的问题解决好。三是加大统筹督导。继续对各镇街、行业部门持续开展督导工作,层层传导责任和压力,推动工作落实。

(三)实施精准施策,不断增强脱贫攻坚分类施策的靶向意识。一是聚焦“五个一批”精准发力。帮助贫困户发展产业,及时提供转移就业岗位,引导贫困家庭新成长劳动力接受职业教育,切实抓好公益性岗位、扶贫专岗日常监督管理,持续增加贫困户收入。二是聚焦项目“建管护”精准发力。力争8个新建产业扶贫项目12月底全部完工验收,并及时纳入农村“三资管理平台”。建立项目动态监控预警机制,定期开展“回头看”,转化提升弱质项目,确保项目安全运营。三是聚焦物质精神“双脱贫”精准发力。在落实好“一达标两不愁四保障”的基础上,建立健全“清洁庭院”长效机制,提升贫困户生活环境质量。四是聚焦“老弱病残”特殊群体精准发力。做实“大爱榴乡”医疗救助扩面、孝善扶贫、邻里互助、亲情护理等帮扶工作,确保脱贫长久稳定。同时,把防止返贫和新致贫摆到重要位置,着力抓好成果巩固。五是聚焦“五通十有”标准提升精准发力。推进脱贫攻坚与乡村振兴同频共振,巩固提升12个重点村“五通十有”标准,改善17个市派第一书记派驻村基础设施条件。六是聚焦“三位一体”大扶贫精准发力。推动行业资金向扶贫领域倾斜,开展“百企帮百村”“金晖助老—青春扶贫志愿者行动”等活动,拓宽区扶贫慈善众筹·爱心屋平台的服务领域,建立完善“过暖冬”“过好年”长效机制。

(四)坚持问需于民,不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识。一是牢记为民宗旨。把贫困群众当亲人,把贫困群众的事当成自己的事,千方百计为贫困群众解难题、办实事。加强与贫困群众的沟通和联系,为贫困群众脱贫致富出主意、想办法,确保扶贫成效显著、群众认可。二是坚持一线工作。一方面,全面落实区几大家班子成员遍访扶贫工作重点村居工作要求,根据“四看四查一谈”工作方案,到联系的村居看一看,给一线的扶贫干部鼓鼓劲、提提神。另一方面,采取“四不两直”方式,全面摸排贫困群众最期盼、最急需、最关注的问题,特别是“两不愁三保障”落实情况,对发现的问题,与基层一起研究找出解决办法。三是夯实结对帮扶。加强对干部结对帮扶工作的管理,督促帮扶干部积极进行入户走访,切实帮助贫困群众办实事、解难题,确保真帮真扶,获得他们对扶贫工作的认可。

(五)全面从严治党,不断增强保持扶贫“一方净土”的高压意识。一是严格执纪问责。以“零容忍”的态度严肃查处发生在扶贫领域的“四风”和腐败问题,对查处的扶贫领域典型案件及时公开曝光,释放脱贫攻坚失责必问、问责必严的强烈信号,达到查处一个教育一片的效果,保持扶贫“一方净土”。二是加强作风建设。围绕“实在、实干、实绩”的要求,强化责任担当,勇挑重担,敢于碰硬,在责任面前不推诿,在矛盾面前不回避,带着真情抓扶贫工作,带着亲情服务困难群众,带着激情干事创业,把脱贫攻坚工作不断引向深入,确保打好脱贫攻坚战。三是夯实基层基础。继续将扶贫工作纳入村居支部书记任期承诺,确保目标承诺有扶贫、民主决策议扶贫、群众监督公开扶贫;压实扶贫专干、第一书记等工作职责,夯实脱贫攻坚力量。

(六)强化成果运用,不断增强做好巡察整改“后半篇文章”的责任意识。一是持续整改。继续严格对标巡察反馈问题,紧紧盯住整改重点,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹回潮,抓好巩固提升;对需要持之以恒、常抓不懈的整改任务,坚持紧盯不放,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,确保问题不重复出现。二是建章立制。着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,做好“当下改”与“长久立”的结合文章,加快建立起完善的制度体系,提高工作规范化和制度化建设水平。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善。三是强化运用。坚持把巡察反馈问题整改同改进作风建设、推动经济社会发展相结合,尽快补短板、强弱项,把从严从实抓整改的决心和毅力转化为推动峄城经济社会高质量发展的强大动力,不忘初心、牢记使命,锐意进取、攻坚克难,为加快建设小而雅、优而特的山水之城、文化之城、生态之城做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0632-7711692;邮政信箱:峄城区坛山中路166号区委办公室(邮编:277300);电子邮箱:yc7711692@163.com。

 

 

中共峄城区委

2019年10月18日


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