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中共山亭区委员会关于巡察整改情况的通报

来源: 枣庄市纪委监委网站 时间:2019-10-31

根据市委统一部署,2019年2月14日至4月14日,市委第一巡察组对山亭区脱贫攻坚情况开展了专项巡察。5月6日,市委第一巡察组向山亭区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察整改工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起巡察整改政治责任

市委部署开展脱贫攻坚专项巡察,是对我区脱贫攻坚工作的一次“把脉会诊”“全面检阅”,是对各级领导班子的一次“健康体检”,充分体现了市委对我区脱贫攻坚工作的重视和支持。区委坚定肩负起巡察整改主体责任,坚持把市委扶贫专项巡察整改落实工作作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务,作为巩固脱贫成果、提升攻坚质量的有效手段,坚持问题导向,从严从实、认认真真整改,确保各类问题真改实改、全面整改。

(一)坚持以思想自觉引领行动自觉。反馈会后,立即印发《市委第一巡察组对山亭区开展脱贫攻坚专项巡察情况反馈会议领导讲话》,要求各镇街、区直各部门党员干部认真学习,深刻领会,形成“抓巡察反馈问题整改就是抓脱贫攻坚巩固提升”的思想共识。将习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述列入各级党委(党组)理论学习中心组和党校主体班次必学内容,进一步深化各级党员干部对脱贫攻坚和巡察整改的思想认识。5月18日和6月4日,区委常委班子和区政府党组分别召开扶贫巡察整改专题民主生活会,以上率下,带动各镇街陆续召开巡察整改专题民主生活会,认真查找在脱贫攻坚领域存在的问题,深挖思想根源,明确努力方向和整改措施;通过开展批评和自我批评,达到了触动思想、红脸出汗,增进团结、推动整改的目的。

(二)坚持以过硬措施压实整改责任。区委在第一时间成立了做好市委第一巡察组反馈意见整改落实工作领导小组,先后召开全区扶贫开发领导小组会议、全区反馈意见整改落实工作部署会议和区委常委会会议,逐项分解任务,研究整改措施。在此基础上,对照市委巡察反馈的4个方面30条问题,研究制定了《关于落实市委第一巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈意见的整改方案》(山委〔2019〕61号)和《山亭区委巡察整改台账》,制定了47项整改措施,明确10名县级领导干部牵头抓好整改落实,确保事事有人抓、件件有落实。同时,按照巡察整改的时间节点要求,制定了《市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改落实分工表》,明确“时间表”,划定“路线图”,确保各项整改落实工作稳步有序向前推进。

(三)坚持以完善的机制保障整改质量。建立整改工作周调度制度,每周三调度牵头县级领导干部所负责的整改事项进展情况,及时汇总上报《十一届市委第九轮巡察整改情况汇总表》。建立整改落实工作督查制度,先后组织开展危房改造档案与现场、惠农财政补贴资金发放、扶贫资金管理等专项检查15次,督促有关部门认真抓好工作落实。坚持立行立改与标本兼治相结合,既重视“当下改”的举措,更着眼“长久立”的机制,研究制定《全区发展壮大村集体经济奖励实施细则(试行)》等规范性文件14个,修订完善《关于完善县级领导干部与非公有制经济人士联系交友制度的意见》等规范性文件2个,为深入推动巡察整改工作提供了有力保障。

二、聚焦聚力巡察反馈问题,全力推动整改任务落实

在巡察整改过程中,区委紧紧扭住“精细严实”四字要求,用心用力,强化措施,狠抓落实,确保各项整改任务落到实处。

(一)“脱贫攻坚方针政策落实不到位,‘精准滴灌’仍需持续用力”方面

1.关于“学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和上级决策部署不够坚决”问题

(1)针对“学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述不到位”问题:一是为区委理论学习中心组成员配备了《习近平扶贫论述摘编》学习用书,认真组织各级各有关部门深入开展学习,区委书记、区扶贫办主任和每个镇街党(工)委书记分别认真撰写了《习近平扶贫论述摘编》学习体会。二是严格落实各级党委(党组)理论学习中心组集中学习制度,组织各级党员干部认真学习习近平总书记扶贫开发战略思想和关于脱贫攻坚重要讲话、重要指示批示精神,以及近期省、市召开的扶贫会议精神,推动巡察反馈问题整改、贫困户“五个一批”措施落实、党员干部结对帮扶、贫困户家居环境整治等工作开展。6月22日,举行第八次区委理论学习中心组集中学习,认真学习了《决胜脱贫攻坚共享全面小康》篇章。三是镇街党(工)委书记带头学习扶贫政策和业务知识,指导镇村干部开展“户户到”活动,遍访贫困户,开展全面调研,查摆存在问题,随查随改,即知即改,着力提高脱贫攻坚质量。

(2)针对“政策宣传不够深入”问题:一是将脱贫攻坚政策宣传作为落实精准扶贫精准脱贫的重点任务,对《建档立卡贫困户扶持政策明白纸》内容进行充实完善,加入“贫困户一户一档”内容,并重新印发贫困户,让贫困户随时学习有关扶贫政策。二是在《中国扶贫》“学习强国”平台等省级以上媒体刊发脱贫攻坚稿件16篇,在区内主要媒体《山亭周讯》《山亭手机报》和山亭政府网开设“五级联动百村突破第一书记在行动”“精准扶贫精准脱贫”专栏,举办“激情燃烧的岁月我的脱贫攻坚路”征文大赛,全面展现全区开展脱贫攻坚的精神风貌、工作态势和工作成果,营造脱贫攻坚的浓厚氛围。三是5月18日召开全区深化结对帮扶工作会议,印发《枣庄市农村贫困户稳定脱贫指导标准》《建档立卡贫困户扶持政策明白纸》《关于建立结对帮扶即时调整机制暨推进枣庄市精准扶贫云平台手机APP使用的通知》,要求全体结对帮扶干部6月份之前全部走访一遍,向所帮包的贫困户宣传应享受的各项政策,确保宣讲清楚、落实到位。

(3)针对“‘志智双扶’推进乏力”问题:一是强化“志智双扶”,设立宣传专栏,将脱贫攻坚政策宣传培训与自强、诚信教育活动相结合,确保扶贫政策宣传入脑入心。二是研究制定《山亭区贫困户家居环境专项整治活动实施方案》(山扶贫组发〔2019〕28号),启动贫困户家居环境专项整治活动,组织帮扶干部每季度到帮包户家里协助打扫卫生,改善贫困户的生活条件和精神面貌,激发贫困户内生动力,实现贫困群众物质、环境、精神“三脱贫”。三是设立扶贫专岗2298个,全部到岗到位,引导贫困户坚决摒弃“等靠要”、相互攀比思想,实现自力更生劳动脱贫。

(4)针对“社会扶贫发力不足”问题:一是广泛宣传,营造氛围,提高全社会对精准扶贫工作的思想认识,大力营造“参与扶贫光荣”的舆论导向。二是充分发挥扶贫慈善众筹平台、“慈心一日捐”“光彩事业”“希望工程”“小青枣驿站”“义工联盟”“百企帮百村”等扶贫公益品牌效应,积极引导社会资源向贫困村和贫困群众聚集。三是修订下发《关于完善县级领导干部与非公有制经济人士联系交友制度的意见》,建立新的社会阶层人士联席会议制度,召开了新阶联会长联席会议,积极推动非公有制经济和新的社会阶层人士参与扶贫事业。四是积极落实政策激励机制,已发放贷款贴息102.3万元,有效发挥贷款贴息对扶贫企业的激励作用。

2.关于“精准扶贫质效有待提高”问题

(5)针对“贫困户识别、退出不够精准”问题:一是根据省、市扶贫办要求,组织镇街对国扶办系统内的数据疑点信息进行核实清洗,共完善、清洗数据6743条;组织相关职能部门对新增贫困人口进行疑点信息筛查,确保贫困人口信息真实准确。二是按照“五个一批”“六个精准”要求,全面提升脱贫质量。坚持分类施策、动态管理,对有劳动能力的贫困户,设置防火、保洁、互助照料等各类扶贫专岗2298个,其中利用项目收益已发放贫困户工资13.43万元。联合荣成市举办2期技能培训班,83人参加培训,其中建档立卡贫困户32人。严把助学金的评审关、公示关、发放关和监督关,为1623名建档立卡贫困学生发放教育资助金108.0325万元。三是严格落实好动态监测返贫预警机制,对贫困人员增减情况进行月报汇总,及时进行系统调整。对突发型贫困人员及时落实帮扶措施,对需要纳入市标的贫困人员,及时纳入市扶贫开发系统,即时落实长期帮扶措施。

(6)针对“扶贫档案管理混乱”问题:一是把档案管理工作纳入全区扶贫干部业务培训班重要内容,在6月26日全区扶贫干部业务培训班上进行了专题培训。二是要求贫困人员的各种补助一律通过“一卡通”进行发放,档案中留存银行发放资金的流水清单,并同时为贫困户发放《收益(分红)告知单》,不再要求贫困户签名。

(7)针对“社会保障性扶贫不完善”问题:一是高度重视“老病残”低保认定工作,把贫困人口低保识别认定作为提升脱贫质量的突破口。今年以来,新纳入整户低保1262人,单人低保870人,占全区“老病残”贫困人口总数的33.83%,同比增长13.16%。二是组织各行业扶贫部门认真梳理贫困户信息,切实把社会保障性政策落到实处。目前,已为10579名符合条件的建档立卡贫困人员和重度残疾人代缴每人每月100元的居民养老保险费,为60岁以上建档立卡贫困人员及55周岁以上重度残疾11687人发放养老金。三是研究制定《关于开展高龄津贴抽查核实工作实施方案》,组织人员对80周岁以上老年人高龄津贴领取情况进行核查,按照自然增员和减员的动态管理原则,做到死亡的及时减员,到龄的及时增员,确保不漏报、不错报、不延报,做到数据信息真实、准确。目前,已为13296名老人发放第一季度高龄津贴133.56万元。

3.关于“政策执行上打折扣、搞变通”问题

(8)针对“种植养殖扶贫成效大打折扣”问题:一是严格项目审批程序。认真执行《山亭区脱贫攻坚责任制实施细则》,建立健全产业扶贫项目前期论证评审、中期检查监督、后期评估问效的全程运行监管机制,组织区扶贫办、区发改局、区畜牧服务中心等重点行业主管部门分别制定项目监管具体办法,对项目推进进行指导把关。目前,区畜牧兽医服务中心结合春季重大动物疫病防控,对照已核实的畜牧贫困户名单,已为全区畜牧业养殖贫困户开展了畜禽免疫工作。二是把全区23个大棚项目信息全部反馈到镇街,要求镇村全面梳理招投标情况。三是要求区扶贫办将农业类项目清单反馈到区农业农村局,责成区农业农村局安排专人做好项目的运营监管及技术服务工作。

(9)针对“危房改造工作履职不力”问题:一是成立危房改造专项整治工作组,研究下发《关于开展农村危房改造实施情况“回头看”的通知》,对各镇街2012—2018年度的危房改造户进行抽查。同时,组织各镇街围绕改造对象认定、工作程序执行、补助资金使用管理以及房屋安全质量等情况进行全面核查。二是4月30日,召开全区危房改造推进会,组织各镇街对建档立卡贫困户房屋安全情况进行逐户评定(鉴定),并组织人员对各镇街开展情况进行督查。三是研究下发《关于做好建档立卡贫困户住房安全保障工作的通知》,要求各镇街规范危房改造档案,并组织相关部门对建档立卡贫困户住房安全情况进行联合督查,将发现的问题及时反馈至相关镇街和扶贫部门,形成问题台账并立行立改。四是成立危房改造信息宣传组、技术服务组、竣工验收组,加大对2019年104户危房改造户的宣传、督导。组织住建、扶贫、民政、残联、财政等部门进行联合审批,对上报完工危房改造任务的镇街,及时组织竣工验收。

(10)针对“孝善养老、邻里互助跑偏走样”问题:一是组织各村扶贫专干每季度上门收取贫困户儿女的孝善养老金,并由镇村补贴后,汇入老年贫困户“一卡通”账户,杜绝贫困户自交或父母代交本金、儿女交纳儿女领取奖补资金以及本金循环使用、重复计算、虚计收入等情况。二是改变邻里互助形式,由邻里互助改为亲情护理,个别无法实施亲情护理的,由贫困户指定护理人员实施护理,护理资金发到贫困户手中,由贫困户自行购买服务,提高邻里互助效果。

(二)“‘四个意识’不强,履行脱贫攻坚主体责任有差距”方面

4.关于“总揽全局协调各方作用不充分”问题

(11)针对“统筹谋划、督导考核不到位”问题:一是积极统筹谋划扶贫工作。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程,作为全区头等大事来抓,区委切实发挥领导核心作用,强化对全区扶贫工作的组织领导。5月9日,召开全区扶贫开发领导小组全体成员(扩大)会议,传达学习省市扶贫开发领导小组成员(扩大)会议、全市庆“五一”暨脱贫攻坚工作表彰大会、省市解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作会议精神,对扶贫巡察整改和下步扶贫工作进行了再安排再部署。5月29日,召开荣成市-山亭区扶贫协作联席会议,接收荣成市扶贫协作资金400万元,组织有关部门积极承接扶贫协作项目,全面巩固提升脱贫成果。二是全面加强扶贫工作督导。6月4日-15日,抽调人员组成督导组,采取“四不两直”方式,对各镇街建档立卡贫困户进行抽查,对各镇街“户户到”“村村到”入户核查督导问题进行梳理、汇总,共梳理整改问题331条。7月10日,区扶贫办成立督查组,到各行业部门进行了问题整改落实情况专项督查。7月12日-16日,区扶贫开发领导小组组织核查队伍,开展全区脱贫攻坚问题排查“村村到”活动,每村原则上至少检查10户,排查脱贫享受政策户收入情况、“两不愁三保障”及低保、残疾补贴、雨露计划等政策落实情况,贫困人口“五个一批”巩固提升具体措施落实情况,干部帮扶及群众满意度情况,贫困户家居环境“十有十无”,帮扶责任人“四清四准”“四个一”落实情况等等。目前,已向各镇街和有关行业部门进行了问题反馈,7月20日前将核查结果汇总上报区扶贫办。三是坚决抓好扶贫问题整改。6月9日,召开区委常委会会议,要求各级各部门将考核失分项目整改和巡察整改结合起来,做到件件有着落,事事有落实。各镇街分别召开脱贫攻坚问题整改专项会议,安排部署问题整改、“两不愁三保障”政策落实、存户档案整理等重点工作。区委、区政府分管领导先后到凫城、北庄等镇街督查问题排查整改工作,并深入贫困户家中调查评估脱贫情况。7月8日,将区镇两级排查问题分类汇总转发到各重点行业部门进行核实,要求行业部门将转发问题和自查发现问题建立台账。四是不断压实扶贫工作责任。5月10日,召开区委常委会会议,研究通过《关于落实市委第一巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈意见的整改方案》,要求各级各部门压紧压实整改责任,全力以赴抓好巡察反馈意见整改落实工作。6月20日召开全区农业农村重点工作推进会议,要求各镇街和行业扶贫部门提高认识、夯实责任、突出重点,全力提升整改效率和质量,向市委和贫困群众交上一份满意答卷。五是加强对区直行业部门考核。严格按照上级规定,健全完善扶贫考核方案,计划将区直行业部门2019年度扶贫工作成效考核与镇街同步进行。

(12)针对“脱贫攻坚合力不足”问题:一是要求各行业扶贫部门对本行业项目的规划、实施情况负总责,严格执行《山亭区脱贫攻坚责任制实施细则》,凝聚攻坚合力。在项目实施前,由区项目评审委员会的部分专家对各镇街上报拟实施的项目进行联合评审批复;项目实施中,区直有关行业主管部门定期进行技术指导和监管调度,确保项目顺利推进、正常运行。在扶贫政策落实方面,有关行业部门各司其职、各负其责,确保各项政策落地落细落实。二是全面推行信息共享机制。区扶贫办定期与各行业部门进行信息比对,各行业部门运用区扶贫办数据实施扶贫项目、落实扶贫政策。“两不愁三保障”有关部门各司其职,各尽其责。区住建局负责对贫困户住房是否安全进行进一步核实,聘请第三方机构,对全区贫困户的住房进行逐一鉴定,发放房屋安全鉴定证书;区医保局负责把20000余份贫困户医疗保障明白纸发放到贫困户家中,并对贫困户大病救助是否到位进行核实;区残联负责对残疾人贫困户残疾补贴是否按时发放进行核实;区民政局负责对贫困户低保是否落实进行核实;区教体局负责对贫困家庭学生是否落实上学补助及学费减免进行核实。三是6月18日,召开全区扶贫工作业务会议,组织各行业扶贫部门认真做好问题排查整改、数据清洗等工作。四是6月20日,召开全区农业农村重点工作推进会议,组织各镇街和重点行业扶贫部门共同研究脱贫攻坚问题排查整改工作。五是按时拨付收到的上级专项扶贫资金和区级扶贫资金,并下发《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理通知》,对资金发放、使用情况进行重点检查。

(13)针对“‘关键少数’头雁效应发挥不好”问题:一是区委、区政府继续与镇街党(工)委、政府(办事处)签订2019年度脱贫攻坚目标责任书,细化镇街脱贫攻坚巩固提升工作清单,压紧压实各镇街党政主要领导干部扶贫责任。二是建立镇级行业部门联席会议制度。6月20日,召开各镇街和重点行业扶贫部门联席会议,通报问题整改督查情况,区住建局、区教体局、区卫健局、区水务局、区民政局、区残联等6个部门负责人作表态发言,区委分管领导对各级反馈问题整改工作进行了安排部署。三是强化教育培训。6月26日,举办全区扶贫干部业务培训班,进一步提高扶贫“关键少数”的思想素质和工作能力。四是充分发挥“头雁作用”。区委书记带头开展遍访贫困户工作,目前已走访山城街道王峪、南岭和桑村镇芹沃等村,带动镇村党组织书记遍访贫困户和帮扶干部走访“户户到”。

5.关于“以党建促脱贫成效不够明显”问题

(14)针对“党组织战斗堡垒作用发挥不足”问题:一是强化驻村帮扶力量。积极承接16名省派第一书记、20名市派第一书记,选派68名区派第一书记,全力做好贫困村“抓党建促脱贫、抓扶贫促发展”。选派25名区直干部参与全省“万名干部下基层”活动,其中16人分列3个乡村振兴服务队,帮扶15个村。二是全力整顿软弱涣散党组织。摸排确定22个软弱涣散村党组织,录入“灯塔—党建在线”平台在线管理信息库,积极采取区镇干部帮包、第一书记帮扶等整改措施,进行重点整治提升。三是开展常态化督查。上半年,围绕推进村干部坐班值班、“三务”公开、村级活动场所清洁净化等制度落实,采取“四不两直”方式,共开展基层党建工作督查暗访4次、抽查105个村。

(15)针对“村集体经济比较薄弱”问题:一是逐村摸底调研。组织区委组织部、区农业农村局采取“村村到”的形式,开展集体经济薄弱村专题调研,详细了解去年集体收入和今年预计收入、增收计划,逐村摸清“家底”,认定集体经济薄弱村48个,并逐一明确了“消薄”措施、帮包县级领导和镇街责任人。二是学习借鉴外地先进经验。翻印《湖州市发展壮大村级集体经济“十法”案例汇编》,发放给区镇财政、农业、扶贫等相关部门以及村级党组织学习借鉴。6月27日,组织省、市派第一书记赴平邑县丰阳镇、郑城镇考察学习村集体经济发展经验。三是充分调动村干部积极性。研究制定《关于发展壮大村集体经济奖励实施细则(试行)》,根据核算2018年村集体收入,奖励567名村干部86.88万元。四是建立“月调度”制度。对薄弱村收入情况一月一调度、一月一通报。目前,已有12个薄弱村率先完成了“消薄”任务,其中3个村集体收入达到5万元以上。五是科学确定第一书记扶贫项目。转发省扶贫办、省财政厅《关于加强2019年财政专项扶贫资金使用管理的意见》和市扶贫办、市委组织部、市财政局《关于加强市派第四轮第一书记帮包村财政专项扶贫资金使用管理的通知》,组织省、市派第一书记会同帮包村“两委”、区直行业扶贫部门反复考察论证,合理确定扶贫入库项目,推动村集体经济发展。六是积极落实第一书记扶贫政策资金。召开第一书记政策资金协调会,组织第一书记与交通、水利等行业扶贫部门就扶贫政策资金管理使用工作进行深入探讨交流,为第一书记发展村集体经济提供政策依循。

(16)针对“村‘两委’班子建设不过硬”问题:一是开展村干部“清查整顿”专项行动。组织区纪委监委机关和政法、法院、检察院、公安等14个部门单位,对1350名村(社区)“两委”成员、294名自然村负责人逐一进行资格联审。根据审查和日常评估,已调整村“两委”干部24人,其中村党组织书记12人,并对村班子成员分工进行调整。二是从严培养党员后备力量。开展了入党积极分子数据库动态调整,组织纪检、公安等9个区级部门对全区入党积极分子进行联审,清除不符合条件217人。举办了全区入党积极分子培训班,培训入党积极分子247人。计划优先发展省、市扶贫工作重点村50名优秀青年入党。三是优化调整村级后备人才。以镇街为单位,逐村摸清优秀人才底数,及时充实调整《山亭区村级后备人才库》,要求入库人员应具有高中以上文化程度,其中年龄40岁左右的一般每村1名,每个镇街女性后备人选总量一般不低于20%。原则上每村后备人才库中的致富带头人不少于3名。

6.关于“扶贫领域干部队伍建设有短板”问题

(17)针对“扶贫干部力量薄弱”问题:一是将关爱扶贫一线干部列入议事日程,区委主要领导专题听取了扶贫干部队伍建设情况汇报,加大对扶贫干部的激励关爱力度,做到人员配强、力量不减、保持稳定。二是按规定及时发放津补贴,激发扶贫一线人员的积极性,提升扶贫岗位吸引力。

(18)针对“扶贫干部用心用情不够”问题:一是从奋战在脱贫攻坚一线的广大党员干部中选树先进典型,省派第一书记黄龙被评为“感动枣庄”十佳人物,个人事迹《让穷杨庄铺展“富村山居图”》在《中国扶贫》杂志上刊发,切实发挥了良好的示范带动效应,进一步激发了扶贫干部扎根基层、无私奉献的工作热情。二是6月26日,举办全区扶贫干部业务培训班,区、镇、村扶贫干部和省、市派第一书记近500人参加培训,着重加强产业扶贫资金、项目管理的培训,进一步提升了扶贫业务能力和水平。三是以调整村级后备人才库为契机,及时把39名具有高中以上学历、40岁左右的村级扶贫专干纳入人才库,进行培养锻炼,并结合村“两委”成员补选,优选扶贫专干进村班子。四是5月份以来,区级共组织5次专项督导,督促村级扶贫干部进一步熟悉工作、胜任工作,用心用情工作。

(三)“职能部门履职不力,扶贫领域违规违纪问题突出”方面

7.关于“职能部门履行监管责任不到位”问题

(19)针对“产业扶贫主攻方向有偏差”问题:一是5月14日,研究下发了《关于进一步加强产业扶贫项目及资产管理工作的通知》,要求各行业部门把涉及扶贫的资金和项目及时反馈到镇街,由镇街纳入扶贫项目清单和“三资”监管平台。二是5月29日,下发《关于脱贫攻坚项目库动态调整的通知》,要求镇街及时报送2019年度及今后的扶贫项目库,要求区行业扶贫部门对镇街拟入库的项目进行论证。三是及时转发国家、省、市《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》,按照“村申报—镇审核—区审定”程序,严把项目库建设的关键环节,避免与区域产业发展和乡村产业振兴结合不够紧密的项目进入项目库。四是要求镇街梳理利用社会帮扶资金实施的扶贫项目,并列出清单加强监管。五是责成行业扶贫部门加强对其主管的扶贫项目的监管。

(20)针对“资金滞拨、使用不严格”问题:一是严格执行《关于进一步强化责任加强扶贫资金使用管理的通知》(鲁财农〔2017〕12号)和《关于印发山亭区财政专项扶贫资金和项目管理实施细则的通知》(山财农〔2018〕3号)等文件规定,及时将6325.5万元上级扶贫资金和1210万元区级扶贫资金拨付到位。二是邀请市扶贫办资金管理专家为区、镇、村三级扶贫干部授课,规范扶贫资金管理。三是将扶贫资金检查列入年度检查计划,强化资金使用监管。

(21)针对“项目立项不精准”问题:一是严格按照《关于转发国家、省〈关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见〉的通知》(枣扶贫组办发〔2018〕4号)要求,坚持从项目库内选择优质项目编制项目实施方案,认真履行申报审核程序,防止项目脱离脱贫需求和当地实际。二是充分发挥行业部门职能作用,对小而散、难以发挥资金效益的项目,积极采取转化措施,提升扶贫项目资金绩效。

(22)针对“项目实施监管缺位”问题:一是严格执行《山亭区财政专项扶贫资金和项目管理实施细则》规定,认真履行实施主体招投标、村级日常监督、镇街专人负责推进及部门联合检查、区行业扶贫部门联合区扶贫办抽查的程序,组织开展了2次专项检查,确保扶贫资金不用于与脱贫攻坚无关的领域。二是将2018年度以前的项目清单发至区直行业主管部门,要求其定期报送项目运行和监管情况。研究下发《山亭区光伏扶贫电站项目运维管理工作方案》,对60个光伏项目开展2次联合检查,对发现问题及时进行了整改。

(23)针对“项目收益分红不规范”问题:一是加强项目管理,对所有产业扶贫项目进行梳理分类,对存在问题的项目分别建立台账,并反馈给各镇街,逐条逐项进行整改。同时,责成区扶贫办组成专门工作组进行督导指导,确保年底问题销号清零。二是严格按照《关于进一步加强扶贫项目收益分配使用管理的指导意见》(枣扶贫组发〔2018〕24号)规定,进一步规范扶贫项目收益分红。三是对差异化分红落实不好的,按照“五个一批”的要求,因人实施差异化补助,坚决避免“平均分配”和“两极分化”现象发生。

(24)针对“资产流失风险较大”问题:一是加强扶贫资产监管,已将扶贫资金所形成的资产全部移交村集体,统一纳入村级“三资”监管平台。二是对2015-2018年扶贫资产项目进行承保,承保项目189个,覆盖10个镇街150余个村,总保额1.1亿元。对往年项目进行全面梳理,目前4个项目签订了抵押担保。三是责成区供销社严格执行资产监督、监管细则等规章制度,明晰供销社扶贫项目资产产权。四是按照《山亭区光伏扶贫电站项目运维管理工作方案》要求,进一步明确了区扶贫、发改、供电等部门职责,加强光伏项目日常运营管理维护,破解光伏发电项目存在的“重建轻管”“建而不管”、不重视运维管理等问题。

8.关于“形式主义、官僚主义问题禁而不止”问题

(25)针对“结对帮扶不够扎实”问题:一是5月18日,召开全区深化结对帮扶工作会议,转发《关于深化结对帮扶推进扶贫扶志巩固提升脱贫成效的意见》(枣扶贫组发〔2019〕13号)《枣庄市农村贫困户稳定脱贫指导标准》《建档立卡贫困户扶持政策明白纸》等材料,对结对帮扶工作进行了安排部署,对结对帮扶的方式方法进行了培训。二是组织人员对各镇街、行业扶贫部门结对帮扶工作进行排查,全面排查无帮包贫困户工作人员情况。三是认真贯彻执行市扶贫办《关于深化结对帮扶推进扶贫扶志巩固提升脱贫成效的意见》(枣扶贫组发〔2019〕13号),帮扶干部已到贫困户家中走访,认真落实“四清四准”和“四个一”帮扶要求(清楚扶贫政策,宣讲准确明白;清楚贫困户户情,家底准确掌握;清楚致贫原因,帮扶措施精准;清楚扶贫政策措施落实情况,扶贫成效精准。一季度入户至少1次,入户时拉1次家常,每半年至少帮助有种植养殖的结对贫困户干1次农活,每一次入户都要帮助贫困户彻底打扫1次卫生)。四是组织区委组织部、区扶贫办继续加强对结对帮扶工作的督导。

(26)针对“形式主义扶贫仍较突出”问题:一是认真落实行业部门联席会议制度,6月20日召开全区农业农村重点工作推进会议,进一步压紧压实行业扶贫部门职责。二是定期对已经开展的项目进行调度检查,形成经济效益分析。三是引导鼓励各镇街通过集中培训、远程教育等方式,省扶贫工作重点村100%的信息员、60%的村“两委”成员完成培训,30%的村民能够熟练使用美丽乡村系统。四是完成与区卫健局信息系统对接,并组织人员对全区健康扶贫工作进行了督查,提出指导性整改意见。五是指导各镇街完善扶贫资产移交手续,做好扶贫资产管理工作。六是征集贫困户具体技术需求,对贫困户按需施培,提高培训时效;建立科技指导人员微信群,实时调度入村指导培训情况。七是扎实推进“一村(社区)一法律顾问”工作,对群众生产生活中的涉法涉诉难题实施分类引导,能调解的组织调解,属于法律援助范围的做到应援尽援,确保每一个需要法律帮助的困难群众都能享受到高质量的服务。积极开辟维权绿色通道,为贫困户和农民工提供免费法律咨询和法律援助服务,有效维护其合法权益。

(27)针对“慢作为问题依然存在”问题:一是6月15日,召开全区“聚焦大发展、作风再强化”专项活动部署会议,动员全区党员干部以永远在路上的执着,全力抓好作风建设,着力解决“不作为、慢作为、假作为”问题。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大监督执纪问责力度,查处套取危房改造资金案件1起,给予党纪处分1人。二是纪检监察部门压紧压实扶贫职能部门监管职责,对失职失责的有关单位和责任人严肃问责,扎实推进全区扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。三是将全部贫困人口录入医保系统。责成区医保局采取多种方式,最大限度地健全贫困人口的参保信息。对信息确实无法完善的贫困人员,手工办理参保手续,5月31日前已全部办完参保手续。四是加强光伏发电项目运行维护管理。5月16日-22日,抽调区扶贫办、区发改局、区供电部人员组成光伏扶贫验收小组,对第二批纳入国家光伏扶贫补助目录的村级电站进行验收评估,同时随机抽查了未纳入的村级电站和第一批验收评估反馈整改情况的村级电站在运行维护等方面情况,目前已完成了各项问题整改。

(四)“整改主体责任落实不够有力,部分问题整改不到位”方面

9.关于“谋划督导有差距”问题

(28)针对“党委对各类扶贫领域监督检查反馈的问题谋划研究不够”问题:一是6月4日,由区扶贫办牵头,对各镇街扶贫工作全面督导检查,重点督查“‘村村到’‘户户到’问题排查工作”,结果计入年底考核成绩。二是6月20日,召开全区农业农村重点工作推进会议,对全区脱贫攻坚问题排查整改工作进行了重点安排部署。

10.关于“问题整改不彻底”问题

(29)针对“金融扶贫效果不明显”问题:一是区邮储银行新增扶贫贷款50%,优先将“富民生产贷”投向参与产业扶贫、带动贫困人口的企业,二是区农商行印发《关于进一步推进扶贫工作的通知》,召开金融扶贫推进会议,明确“富民生产贷”推进计划和责任人,鼓励各网点积极对接辖区内扶贫龙头企业,扎实推进金融扶贫工作。三是积极推进产业扶贫保险承保工作,目前全区已投保“产业保”项目183个,“收益保险”项目148个。

(30)针对“村级财务管理混乱”问题:5月份,组织对全区农村“三资”管理进行了督导检查,严格控制白条支出,加强内部审计。目前,已有7个镇全部实行了公章委托代理。同时,加强农民专业合作社财务指导,对农民专业合作社“空壳社”进行专项清理。

三、今后整改工作打算

我区巡察整改工作虽然取得了一定成绩,但与上级领导要求和群众期盼相比,还有一些问题和不足。深刻反思我区脱贫攻坚领域存在的问题,主要是全面从严治党力度不够,扶贫责任没有真正压实造成的。下步,我们将以此次巡察整改为契机,严格按照市委巡察反馈要求,以“善始善终、善做善成”的精神抓整改,以“踏石留印、抓铁有痕”的态度抓落实,坚持标本兼治,强化源头治理,构建长效机制,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

(一)进一步夯实打牢脱贫攻坚政治责任。深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,坚定不移地把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓,准确把握脱贫攻坚的新形势新任务新要求,认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略。进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治站位和政治觉悟。严格落实党政一把手负总责的责任制,层层压实各级抓扶贫工作的主体责任,切实把中央和省、市委脱贫攻坚各项决策部署落到实处,为“不忘初心、牢记使命”主题教育奠定坚实的基础。

(二)持之以恒抓好巡察整改任务落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减,严格按照整改工作要求,对巡察反馈问题一个都不放过,确保高标准高质量全面完成整改任务。对已经完成的整改任务,定期组织“回头看”,切实巩固整改成效。对正在推进的整改任务,不松手不减压,确保在规定时间内整改到位。对需要长期坚持的工作,进一步压实责任、强化措施,有计划分阶段积极推进,着力打好持久战。对整改工作质量不高、效果不好的,认真分析查找原因,分类制定改进措施,持续用力加强督导,确保取得实效。

(三)健全完善脱贫攻坚长效机制。坚持举一反三,标本兼治,把解决问题与制度建设结合起来,注重在抓常抓细抓实上下功夫,努力形成用制度管权、管事、管人的良好局面。建立健全监督检查机制,强化扶贫制度执行,加强扶贫督导检查、跟踪问效。坚持上下联动,进一步扎紧织密制度笼子,坚决堵塞管理漏洞,为打赢打好脱贫攻坚战提供强有力的制度保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:8818499;邮政邮箱:山亭区府前路11号山亭区委办公室;电子邮箱:st8818499@163.com

 

                                                                                         中共山亭区委员会

                                                                                                                                                 2019年10月18日


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