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中共薛城区委关于巡察整改情况的通报

来源: 枣庄市纪委监委网站 时间:2017-12-22 浏览次数:1319

根据市委统一部署,2017年7月16日至8月20日,市委第六巡察组对我区安全生产领域进行了专项巡察。9月16日,市委第六巡察组向我区反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高思想认识,坚决把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

市委巡察组反馈的意见中指出存在的4个方面12类问题,并提出4方面意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

一是凝聚思想共识。市委巡察组反馈意见后,10月11日,区委、区政府召开了落实市委第六巡察组反馈意见整改工作部署会,专题部署整改落实工作。区委、区政府领导班子认真学习党的十九大关于安全生产的新思想、新要求,对照市委巡察组反馈意见和整改要求,紧密联系各自思想工作实际,分别于11月5日、11月9日召开安全生产专题民主生活会。在会上,班子成员深入查摆问题,认真剖析原因,明确整改措施,进一步提高了思想认识,有力推动了巡察整改工作落到实处。

二是明确目标责任。为抓好整改组织实施,出台了《关于落实市委第六巡察组反馈意见的整改方案》(薛委[2017]55号),成立由区委书记、区长任组长的薛城区落实市委第六巡察组反馈意见整改工作领导小组,下设4个工作组,分别由有关区委常委担任牵头责任人,区委、区政府有关领导为具体责任人,直接负责抓好整改工作。为将整改工作抓细抓实,党政主要领导带领有关负责同志,认真研究巡察反馈问题,研究制定具体整改方案,建立工作台账,对每项整改任务都逐一明确目标要求、整改措施、完成时限,实行销号管理,完成一项销号一项,做到交账清、对账准、销账明。

三是强化督查督办。围绕抓好巡察组反馈意见整改落实,由区安委会办公室一周一调度,对反馈问题整改和进展情况每周上报,党政一把手亲自把关,推动整改工作扎实开展。特别是对各责任单位整改工作情况,由区安委会办公室跟踪督办、全程监督,对整改不及时、不到位的单位和负责人及时督促、严格问责,确保整改工作落实到位、按期完成。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)关于“安全生产政治责任落实不到位”方面

1、关于“安全生产‘红线’意识不牢”问题

(1)针对安全发展理念不深入,认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照《薛城区人民政府关于加强2017年度安全生产工作的意见》,牢固树立“红线”意识,站在以人民为中心的角度推进安全生产工作,以为民担当尽责的态度,一丝不苟地把安全生产各项工作抓到位。针对薛城经济开发区至今未成立专门安全生产监管机构问题,已明确4名专职人员负责开发区安全生产工作,申请增设开发区管委会安监局、增加编制和人员,待市编委批复后实施。

(2)针对开发区多数企业“带病入园”,多次召开手续办理专题会议,明确职能部门帮促企业“补齐”手续,目前,园区内75家企业,96个项目,已清理或强制关停项目35个,其他61个项目中,已有32家完成了立项手续、12家完成土地审批手续、8家完成规划手续、46家完成环评手续、17家完成能评手续、7家完成安评手续。

(3)针对安全生产投入不足,以2017年末地区生产总值扣除市属企业下划基数和中心城区划转基数后作为计提安全生产专项资金的基数,计划在2018年初预算时按标准计提安全专项资金约100万元,并建立专项资金使用制度,确保足额到位。同时,把安全生产专项资金预算管理使用情况纳入年度审计计划。

2、关于“贯彻落实上级决策部署不到位”问题

(4)针对“三级巡查”打折扣问题,10月16日,区政府再次召开全区安全生产巡查动员会,再次传达区级巡查工作方案,组织3个安全巡查组对7个镇街和部门开展巡查,镇街也同步对村居展开巡查。目前,已对7个镇街完成巡查工作,形成巡查报告,查出问题71条,并对镇街进行反馈,各镇街根据反馈意见正积极开展整改工作,已完成整改62项;镇街巡查发现问题正着手反馈。

(5)针对开展“打非治违”工作不力,区安委会出台了重点行业领域“打非治违”行动方案,持续加大“打非治违”力度,先后组织国土、城管、住建、市场监管、消防、交运、安监等部门联合执法,形成工作合力,打击非法盗采、流动倒气、货运车辆挂靠等违法生产经营行为5次,收缴50公斤液化气钢瓶98个,查处非法倒气行为35例,关停加气站1家。同时,健全定期会商、联合执法长效机制,发现一起曝光一起,形成强大震慑声势,从根本上消除非法违法生产经营行为。

(6)针对未见镇(街)开展“百日攻坚”活动资料问题,各镇街自8月底至今,将“百日攻坚”行动与“大快严”集中行动、安全生产大检查、重点行业领域专项整治、“打非治违”及“两个体系”建设有机结合起来,加大检查力度,共出动人员107人次,检查企业38家次,查出隐患88项,下达执法文书43份,已整改79项,对其他隐患严格落实整改措施,按期完成复查,消除隐患。

3、关于“落实安全生产‘一岗双责’不到位”问题

(7)针对部分领导干部未严格履行安全生产监管职责,区委、区政府结合此次巡察整改工作,召开巡察整改工作部署会和安全生产研判会议,出台《关于进一步明确安全生产监管职责的意见》(薛政发[2017]8号),对安全生产综合监管、行业监管和属地监管的关系进一步梳理、明确。组织部门将领导干部落实安全生产职责情况纳入动态考核重要内容,并对职责落实不到位的进行“一票否决”。

(8)针对安全生产责任制覆盖不全,由区安委会办公室牵头,结合安全生产网格化监管工作,根据各部门行业特点,细化任务目标。区政府与22家安委会成员单位新签定安全生产目标责任书,镇街分别制定了针对性强的安全生产目标责任书,与村居、企事业单位层层签订,确保安全生产责任全覆盖。

(9)针对跟踪监督问效不力、责任制监督考核流于形式,由区安委会办公室牵头制定全区安全生产目标责任考核办法,实行差异化考核措施,抽调有关部门人员组成三个考核组,于12月底启动年度安全生产目标责任考核,严格对照考核细则打分,注重日常监管工作全过程督导,对上级部署的各项工作落实不力的,严格执行安全生产目标责任书中的否决项,实行“一票否决”,以严格的考核问责,夯实安全生产责任。

4、关于“推进化工产业安全生产转型升级力度不够”问题

(10)针对市委、市政府联合督导组提出问题整改不到位,一是成立搬迁工作组,制定搬迁方案,目前园区周边18户、22套房屋已全部拆除,消除了园区与周边村庄安全距离不够的隐患;二是薛城循环经济产业园区制定进出车辆管理方案,确保4处门禁系统正常使用,枣庄杰富意振兴化工有限公司投入15万元,开发使用了车辆识别系统软件,建立进出装货车辆管理制度,进出车辆管理进一步规范。

(11)针对安全生产监管部门履职不到位,区安全生产综合监管部门在对照年度执法计划的基础上,加大对企业执法力度,进一步强化检查频次,近期再次聘请行业专家15人次,对3家企业开展检查复查,查处问题36条,已全部完成整改。4个主要监管部门,严格按照《薛城区人民政府关于进一步明确安全生产监管职责的意见》,开展执法检查,其中,经信部门加大对民爆行业的监督检查频次,由原来的每月1次加强到每月2次;市场监管部门对3家企业压力容器、压力管道等特种设备及安全生产管理情况进行了检查,并举一反三,对全区23家企业的电梯、锅炉、压力容器、压力管道进行了检查;消防部门对3家企业进行了消防监督复查,发现火灾隐患16处,当场整改7处,责令限期整改9处,目前已全部整改完成。

(12)针对危化品专项治理工作落实不到位、部分内容未部署,区有关部门根据薛政办发〔2017〕15号部署,结合化工产业安全生产转型升级要求,进一步明确了工作职责,下发了《关于进一步贯彻落实薛城区危险化学品安全综合治理实施方案做好危险化学品安全综合治理的通知》和《关于转发鲁化安转办[2017]22号文件坚决做好十九大期间化工安全生产形势稳定工作的通知》。同时,有针对性检查危化品企业18家次,发现隐患97条,整改隐患97条。

(13)针对危化品装卸环节安全隐患突出问题,按照《危化品安全管理条例》(国务院令第591号),严格落实企业主体责任,强化企业危化品装卸环节管理,规范装卸环节操作规程,明确园区管委会监管职责,已责成相关企业对装卸管理人员按特种作业人员先进行内部培训(目前,国家法律法规未明确生产企业内的装卸管理人员)。

(二)关于“安全生产工作作风不严不实”方面

5、关于“重部署轻落实,安全隐患排查整改不到位”问题

(14)针对以文件贯彻文件问题,认真学习《党政机关公文处理工作条例》,建立《公文处理制度》,规范制发公文,并加强跟踪督导,确保方案切实可行,过程真实全面,工作取得成效。同时,举一反三,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,全面开展作风整顿活动,从思想上改进工作作风,从行动上提高机关工作效能,纠正“四风”特别是形式主义上存在的“以文件贯彻文件”的问题。

(15)针对安全隐患排查整改不到位,区有关部门下发《关于印发薛城区清理整顿无证办园工作方案的通知》、《全区高层建筑消防安全综合治理工作方案》等文件,全面整改排查出的安全隐患。对全区176所民办幼儿园进行了检查,分类提出整改建议,对办园条件差、存在严重安全隐患的幼儿园,下发取缔通知书,要求停止招生;对20辆无证校车所有人下达《道路安全隐患整改通知书》,责令停止运营,要求按照法定程序申请校车许可领取校车标牌;对13家违法经营的KTV下达停业通知书,目前停业6家,其他7家正积极提交手续;按照城市违法建设三年治理行动时间节点,拆除违法建设25.6万平方米,整改41.7万平方米,完成总任务的67.4%,超额完成了市里定的2017年度60%的任务目标;对全区22家养老院进行集中全面检查,建立检查台账,提出整改建议,对存在重大安全隐患、因客观条件限制无法整改或者拒绝整改的,坚决依法强制关停。

(16)针对区政府安委会督办的安全隐患有的未完成整改、挂牌督办事项有的未按期销号,区安办对近年来所有的区安委会挂牌督办的隐患进行了重新梳理,逐一建立整改台账,对责任单位整改情况一一进行了调度督导,组织人员进行现场核查验收,以薛安发[2017]69-83号文,对所有挂牌督办的隐患完成销号。下步,区安委会将严格落实重大隐患挂牌督办制度,规范销号程序,确保挂牌督办取得实效。

6、关于“担当意识缺失,不作为、乱作为问题突出”问题

(17)针对社会寄递物流公司存在监管盲区,在年初出台的《关于进一步明确安全生产监管职责的意见》(薛政发〔2017〕8号)基础上,积极与市有关部门沟通,近期结合全区“三定”规定修订工作,再次梳理所有行业的监管职责,杜绝出现监管盲区。

(18)针对有关区直部门未履行对电力行业的安全监管职责,明确区经信局对电力行业的安全监管职责,组织区经信局、区供电部、枣矿供电工程联合开展全区电力行业专项整治活动,发现隐患54项,完成整改54项。

(19)针对安全生产监管中的乱作为问题,一是对部分热力企业监管不到位进行整改,明确住建部门进行日常监管,目前,一家热力公司已完成各项手续办理,另外两家因土地性质变更等问题,正在办理土地、规划手续;二是对有关福利机构未通过消防验收、违规办理许可手续进行整改,经过核查,该机构有建设工程消防设计审核意见书,消防设施都配备到位,并定期进行消防维保、电检等,因消防验收竣工图纸不齐全,没办理消防验收手续,已责成主管部门协调推进消防验收。

(20)针对区直有关部门单位相互推诿、打击不力,导致非法幼儿园、黑校车泛滥问题,各相关部门结合职责,协同配合,综治办牵头,联合教育、食药、卫计、消防等部门于8月22日-23日开展了“非法幼儿园”整治行动,对办园条件差、存在严重安全隐患且无法整改消除的幼儿园,下发取缔通知书,要求停止招生;开展“黑校车”专项治理行动,严查非法接送学生车辆违法行为,下达《道路交通安全隐患整改通知书》20份,责令立即停驶,及时消除“黑校车”安全隐患;开展交通安全宣传活动,加强对师生、家长交通安全教育,鼓励其自觉抵制“黑校车”。

7、关于“法律意识淡薄,执法监管宽松软” 问题

(21)针对执法不规范问题,出台《关于完善执法检查台账与隐患排查统计上报的通知》、《关于开展2017年度执法互查活动的通知》、《关于迎接全市安全生产执法队伍岗位练兵竞赛活动的通知》等文件,通过制度约束,对全区49名基层监管人员开展业务培训,大队对7个镇街开展示范执法检查1次,7个中队开展结对异地互查1次,有效提高执法水平,规范执法行为,推进执法程序化、规范化,形成隐患整改闭环式管理。11月上旬,市法制部门对3个重点领域6个行政执法案卷进行抽查,并对存在问题进行了指导纠正,切实规范依法行政,提高行政执法水平。

(22)针对执法力度偏宽偏软问题,加大对一般工商贸企业执法强度和重点行业执法检查力度,对发现的违法行为动真格,对应罚未罚、被处罚对象未缴纳或足额缴纳罚款的案件,罚款缓交到位1家,下达催缴通知书3份,申请法院强制执行1件。

(23)针对监管合力不足问题,一是出台了《关于推进综合行政执法体制改革工作的实施意见》,推进跨部门、跨领域综合执法,加强专业领域综合执法,着力解决权交叉、多头执法、重复执法等问题;二是出台了《全区城市燃气领域安全生产专项整治行动实施方案》,对燃气经营企业进行检查,依法查处非法液化气供应站点和流动倒气商贩,共收缴50公斤液化气钢瓶98个,查处非法倒气行为35例,下发违《停止违法行为通知书》35份,关停加气站1家,严厉打击瓶装液化气市场的违法违规行为,及时查处各类安全隐患,切实维护液化气市场安全运营秩序。

(三)关于“安全生产基层基础保障不力”方面

8、关于“安全监管队伍建设滞后”问题

(24)针对监管力量薄弱问题,一是为区级安监队伍调整充实了8名在编人员,现已全部到岗到位;二是推进薛城循环经济产业园机构建设,设立园区管委会,核定编制9名,增强园区企业安全管理水平;三是各镇街结合退役士兵安置工作,设置了安全监管公益岗位,为安监办增加3—5名人员,镇街11名安监人员报名参加了省行政执法资格考试,6人通过资格考试;四是出台了《关于推进综合行政执法体制改革工作的实施意见》,归并执法机构、统一执法力量,并结合“三定”规定修订工作为行业主管部门配备或明确机构和人员,目前,12个行业主管部门明确了专职安全生产管理机构,配备专兼职人员30人,努力构建权责统一、权威高效的行政执法体制。

(25)针对专业监管人才严重不足,一是区市场监管局通过内部调剂,充实一线执法人员32名,其中14人持有特种设备安全监察员证,保障了特种设备监管工作的需要;二是区住建局抽调持有行政执法证的4人充实到区建管处安监站,抽调法制办1人充实到区燃热处,经过内部调剂,目前,区建管处安监站监管人员增加到5人,区燃热处增加到2人,已基本满足在建工程项目和燃气企业安全监管任务需要。

9、关于“推动企业落实安全生产主体责任不力”问题

(26)针对风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设推进缓慢,印发《薛城区小微企业安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设工作方案》,并把“两个体系”建设情况纳入日常执法检查,督促企业加快“两个体系”建设,目前,重点行业领域规模以上企业全部完成“两个体系”建设,小微企业50家完成“两个体系”建设。

(27)针对企业安全隐患排查不彻底,邀请市里专家对我区监管人员和企业管理人员授课,指导企业排查隐患,讲授“安全隐患自查自改系统”使用,培训人数120人次,提高企业隐患排查积极性,督促企业落实安全生产主体责任,认真使用“安全隐患自查自改系统”,进行闭环式隐患排查销号,目前128家企业正常使用该系统。同时,将“安全隐患自查自改系统”使用情况纳入日常监管重要项目,要求企业强化源头管控、规范现场管理,狠抓安全教育培训,严格执行各项安全规章制度。

10、关于“安全生产应急救援体系建设不规范” 问题

一是组织部门正根据干部选拔任用程序,配齐配强区应急办主任;在今年的“三定”修订工作中,认真梳理部门的“三定”规定,对12个部门重新明确科室负责应急管理工作;二是依托区消防大队建立全区综合应急救援队伍,依托部门和行业救援力量完善全区交通、卫生、森林防火等专业救援队伍的建设,初步建立应急救援队伍35人;三是10月27日,邀请市应急管理方面的专家3人,组织有关部门应急管理人员开展综合应急管理培训1次,重点针对突发事件应急法律法规和应急预防、避险、自救、互救、减灾等知识进行培训,培训人员50人;四是完成《全区突发事件总体应急预案》修编,聘请市专家组对地震应急预案、城市防汛应急预案、较大道路交通事故应急救援预案、危险化学品较大生产安全事故应急救援预案、建筑工程安全事故应急救援预案、食品安全事故应急预案、中小学幼儿园安全事故应急救援预案等38个预案,进行评审通过后,以薛政发[2017]12号文印发实施;五是各镇街各部门结合实际修订了应急预案,先后组织开展了安全生产、危化品、有限空间等10次应急演练活动;六是11月9日,区里高规格举行了危化品安全事故应急演练暨“11.9”宣传活动,市区领导,镇街、部门主要负责人,企业职工500余人参加了活动,有效提升了化工企业应急救援能力;七是下发了《薛城区人民政府办公室关于全面开展应急能力调查评估工作的通知》,对全区应急能力进行调查评估统计,规范全区应急储备库和应急物资管理工作,计划新设立全区地震应急储备库和地震监测中心。

11、关于“推进安全生产配套设施建设不到位”问题

一是完善薛城循环经济产业园污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援等配套设施,投资1800余万元,新建了沿河路,提升改造复兴路,同时,铺设南水北调管网25公里,新增年供水能力3000万方,园区承载能力显著提升;二是针对消防救援能力不足,为区消防大队新配备32米云梯平台消防车和20米举高喷射消防车各一辆,提升了全区消防救援水平;三是投入60余万元,完成沙沟镇、周营镇消防站改造升级工作,目前,用于乡镇消防队提升改造工作的消防车辆及器材已配置到位,不断加大对乡镇消防队人员培训力度,尽快熟悉车辆器材,确保消防队实体化运转。

(四)关于“安全生产专项资金管理使用不规范,存在截留、滞留专项资金等问题,专项资金监管缺失”方面。滞留的专项资金已全部拨付到位,同时,建立资金监管制度,规范安全生产专项资金预算管理和资金拨付行为,并将省市安全生产专项资金预算管理使用情况纳入2018年度审计计划,确保专项资金规范高效使用。

三、巩固巡察整改成果,推动安全生产工作向纵深延伸

当前,我区巡察整改工作已取得阶段性成果,但我们也清醒地认识到,整改工作还要持续发力,一些复杂的问题还需要持续深入解决;一些深层次矛盾和问题及制度机制方面存在的问题,需要通过探索逐步加以解决。我区将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,统筹推进安全生产领域改革发展,全力打造安全生产治理新格局,为促进经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会创造良好安全生产环境。

一是持续用力抓好整改后续工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减,严格落实整改工作要求,对巡察组反馈的问题一个都不放过,高标准高质量完成整改任务。对已经基本完成的整改任务,定期组织“回头看”,扩大和巩固整改成效,防止出现反复、问题反弹;对正在推进的整改任务,不松手、不减压,对照台账、扎实推进、逐项销号,确保取得成效;对需要长期坚持的工作,进一步明确责任单位、责任人,有计划分阶段开展工作,常抓不懈、跟踪问效,着力打好持久战;对整改工作质量不高、效果不好的,查找原因、制定对策、持续督促,确保取得实效。

 二是健全完善各项长效机制。坚持举一反三,既立足于解决具体问题,又深入分析和查找产生问题的深层次原因,注重发现和总结规律性的措施,有针对性地制定完善相关制度做到标本兼治,真正做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度,建立起全面覆盖、完善有效的制度体系和责任体系。坚持严格督查、跟踪问效,加大对制度执行情况的督导检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,努力使制度落地生根。

三是以整改成果助推薛城安全发展。坚持把整改工作纳入全区安全生产工作之中,与做好当前工作、加快推动薛城转型发展结合起来,与保障和改善民生、提高群众满意度结合起来,与“两学一做”学习教育常态化制度化、加快推动干部作风转变结合起来,与加强领导班子建设、提升干部队伍素质结合起来,真正把巡察整改的显著成效,转化为干好安全生产工作的强大动力,进一步凝聚更充足、更持久的发展正能量,以经济社会发展的成果检验整改落实的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:4444118;邮政信箱:薛城区永福中路2号8号箱;电子邮箱xcqajj@163.com。


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